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《公安部關于修改〈公安機關辦理行政案件程序規定〉的決定》

發布日期:2018-12-0312:24:22 來源:市公安局 浏覽次數: 字體:[ ]

中華人民共和國公安部令

149

《公安部關于修改〈公安機關辦理行政案件程序規定〉的決定》已经2018113日公安部部長辦公會議通過,現予發布,自201911日起施行。

                                                        長 趙

20181125

                

 

公安部關于修改《公安機關辦理行政案件程序規定》的決定

 

公安部決定對《公安機關辦理行政案件程序規定》作如下修改:

一、將第九條改爲第十條,增加二款作爲第二款、第三款:

“違法行爲地包括違法行爲發生地和違法結果發生地。違法行爲發生地,包括違法行爲的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行爲有關的地點;違法行爲有連續、持續或者繼續狀態的,違法行爲連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行爲發生地。違法結果發生地,包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。

“居住地包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指公民離開戶籍所在地最後連續居住一年以上的地方,但在醫院住院就醫的除外。”

二、增加三條,作爲第十一條、第十二條、第十三條:

“第十一條 針對或者利用網絡實施的違法行爲,用于實施違法行爲的網站服務器所在地、網絡接入地以及網站建立者或者管理者所在地,被侵害的網絡及其運營者所在地,違法過程中違法行爲人、被侵害人使用的網絡及其運營者所在地,被侵害人被侵害時所在地,以及被侵害人財産遭受損失地公安機關可以管轄。

“第十二條 行駛中的客車上發生的行政案件,由案發後客車最初停靠地公安機關管轄;必要時,始發地、途經地、到達地公安機關也可以管轄。

“第十三條 行政案件由縣級公安機關及其公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站按照法律、行政法規、規章授權和管轄分工辦理,但法律、行政法規、規章規定由設區的市級以上公安機關辦理的除外。”

三、將第十二條改爲第十六條,第一款修改爲:“鐵路公安機關管轄列車上,火車站工作區域內,鐵路系統的機關、廠、段、所、隊等單位內發生的行政案件,以及在鐵路線上放置障礙物或者損毀、移動鐵路設施等可能影響鐵路運輸安全、盜竊鐵路設施的行政案件。對倒賣、僞造、變造火車票案件,由最初受理的鐵路或者地方公安機關管轄。必要時,可以移送主要違法行爲發生地的鐵路或者地方公安機關管轄。”

四、刪去第十三條。

五、將第二十二條改爲第二十五條,其中的“由作出回避決定的公安機關根據案件情況決定”修改爲“由作出回避決定的公安機關根據是否影響案件依法公正處理等情況決定”。

六、將第二十五條改爲第二十八條,第二款修改爲:“需要向有關單位和個人調取證據的,經公安機關辦案部門負責人批准,開具調取證據通知書,明確調取的證據和提供時限。被調取人應當在通知書上蓋章或者簽名,被調取人拒絕的,公安機關應當注明。必要時,公安機關應當采用錄音、錄像等方式固定證據內容及取證過程。”

增加一款作爲第三款:“需要向有關單位緊急調取證據的,公安機關可以在電話告知人民警察身份的同時,將調取證據通知書連同辦案人民警察的人民警察證複印件通過傳真、互聯網通訊工具等方式送達有關單位。”

七、將第二十八條改爲第三十一條,其中的“書證的副本、複制件,視聽資料、電子數據的複制件,物證的照片、錄像”修改爲“物證的照片、錄像,書證的副本、複制件,視聽資料的複制件”。

八、增加一條,作爲第三十二條:“收集電子數據,能夠扣押電子數據原始存儲介質的,應當扣押。

“無法扣押原始存儲介質的,可以提取電子數據。提取電子數據,應當制作筆錄,並附電子數據清單,由辦案人民警察、電子數據持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的,應當在筆錄中注明。

“由于客觀原因無法或者不宜依照前兩款規定收集電子數據的,可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關證據,並附有關原因、過程等情況的文字說明,由辦案人民警察、電子數據持有人簽名。持有人無法或者拒絕簽名的,應當注明情況。”

九、將第三十一條改爲第八條、第六十四條改爲第八十條。

十、將第三十三條改爲第三十六條,第三款修改爲:“無法直接送達的,委托其他公安機關代爲送達,或者郵寄送達。經受送達人同意,可以采用傳真、互聯網通訊工具等能夠確認其收悉的方式送達。”

十一、將第六章的章名修改爲“簡易程序和快速辦理”,第三十四條至第三十六條作爲第六章第一節,節名爲“簡易程序”。

十二、增加一節,作爲第六章第二節:

“第二節 快速辦理

“第四十條 對不適用簡易程序,但事實清楚,違法嫌疑人自願認錯認罰,且對違法事實和法律適用沒有異議的行政案件,公安機關可以通過簡化取證方式和審核審批手續等措施快速辦理。

“第四十一條 行政案件具有下列情形之一的,不適用快速辦理:

“(一)違法嫌疑人系盲、聾、啞人,未成年人或者疑似精神病人的;

“(二)依法應當適用聽證程序的;

“(三)可能作出十日以上行政拘留處罰的;

“(四)其他不宜快速辦理的。

“第四十二條 快速辦理行政案件前,公安機關應當書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關規定,征得其同意,並由其簽名確認。

“第四十三條 對符合快速辦理條件的行政案件,違法嫌疑人在自行書寫材料或者詢問筆錄中承認違法事實、認錯認罰,並有視音頻記錄、電子數據、檢查筆錄等關鍵證據能夠相互印證的,公安機關可以不再開展其他調查取證工作。

“第四十四條 對適用快速辦理的行政案件,可以由專兼職法制員或者辦案部門負責人審核後,報公安機關負責人審批。

“第四十五條 對快速辦理的行政案件,公安機關可以根據不同案件類型,使用簡明扼要的格式詢問筆錄,盡量減少需要文字記錄的內容。

“被詢問人自行書寫材料的,辦案單位可以提供樣式供其參考。

“使用執法記錄儀等設備對詢問過程錄音錄像的,可以替代書面詢問筆錄,必要時,對視聽資料的關鍵內容和相應時間段等作文字說明。

“第四十六條 對快速辦理的行政案件,公安機關可以根據違法行爲人認錯悔改、糾正違法行爲、賠償損失以及被侵害人諒解情況等情節,依法對違法行爲人從輕、減輕處罰或者不予行政處罰。

“對快速辦理的行政案件,公安機關可以采用口頭方式履行處罰前告知程序,由辦案人民警察在案卷材料中注明告知情況,並由被告知人簽名確認。

“第四十七條 對快速辦理的行政案件,公安機關應當在違法嫌疑人到案後四十八小時內作出處理決定。

“第四十八條 公安機關快速辦理行政案件時,發現不適宜快速辦理的,轉爲一般案件辦理。快速辦理階段依法收集的證據,可以作爲定案的根據。”

十三、將第四十條改爲第五十二條,修改爲:“公安機關進行詢問、辨認、檢查、勘驗,實施行政強制措施等調查取證工作時,人民警察不得少于二人,並表明執法身份。

“接報案、受案登記、接受證據、信息采集、調解、送達文書等工作,可以由一名人民警察帶領警務輔助人員進行,但應當全程錄音錄像。”

十四、將第四十二條改爲第五十四條,修改爲:“辦理行政案件時,可以依法采取下列行政強制措施:

“(一)對物品、設施、場所采取扣押、扣留、查封、先行登記保存、抽樣取證、封存文件資料等強制措施,對恐怖活動嫌疑人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等財産還可以采取凍結措施;

“(二)對違法嫌疑人采取保護性約束措施、繼續盤問、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動範圍,對恐怖活動嫌疑人采取約束措施等強制措施。”

十五、將第四十三條改爲第五十五條,第二款修改爲:“勘驗、檢查時實施行政強制措施,制作勘驗、檢查筆錄的,不再制作現場筆錄。”

增加一款作爲第三款:“實施行政強制措施的全程錄音錄像,已經具備本條第一款第二項、第三項規定的實質要素的,可以替代書面現場筆錄,但應當對視聽資料的關鍵內容和相應時間段等作文字說明。”

十六、增加一條,作爲第五十九條:“對恐怖活動嫌疑人實施約束措施,應當遵守下列規定:

“(一)實施前須經縣級以上公安機關負責人批准;

“(二)告知嫌疑人采取約束措施的理由、依據以及其依法享有的權利、救濟途徑;

“(三)聽取嫌疑人的陳述和申辯;

“(四)出具決定書。

“公安機關可以采取電子監控、不定期檢查等方式對被約束人遵守約束措施的情況進行監督。

“約束措施的期限不得超過三個月。對不需要繼續采取約束措施的,應當及時解除並通知被約束人。”

十七、將第四十七條改爲二條,作爲第六十條、第六十一條,修改爲:

“第六十條 縣級公安機關及其公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站對報案、控告、舉報、群衆扭送或者違法嫌疑人投案,以及其他國家機關移送的案件,應當及時受理並按照規定進行網奢犛報案登記。對重複報案、案件正在辦理或者已經辦結的,應當向報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人作出解釋,不再登記。

“第六十一條 公安機關應當對報案、控告、舉報、群衆扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理,並將處理情況在接報案登記中注明:

“(一)對屬于本單位管轄範圍內的案件,應當立即調查處理,制作受案登記表和受案回執,並將受案回執交報案人、控告人、舉報人、扭送人;

“(二)對屬于公安機關職責範圍,但不屬于本單位管轄的,應當在二十四小時內移送有管轄權的單位處理,並告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人;

“(三)對不屬于公安機關職責範圍的事項,在接報案時能夠當場判斷的,應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案,報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內容有異議或者不能當場判斷的,應當書面告知,但因沒有聯系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。

“在日常執法執勤中發現的違法行爲,適用前款規定。”

十八、將第五十三條第一款、第六十六條第二款、第六十八條第一款中的“工作證件”修改爲“人民警察證”。

十九、將第五十三條改爲第六十七條,刪去第三款中的“消防安全管理”。

二十、將第五十七條改爲第七十一條,第一款修改爲:“在公安機關詢問違法嫌疑人,應當在辦案場所進行。”

二十一、將第五十九條改爲第七十三條,刪去第一款中的“勞動教養”。

二十二、將第六十六條改爲第七十九條,將第一款中的“詢問被侵害人、其他證人或者其他與案件有關的人”修改爲“詢問被侵害人或者其他證人”。

二十三、增加一條,作爲第八十三條:“對違法嫌疑人,可以依法提取或者采集肖像、指紋等人體生物識別信息;涉嫌酒後駕駛機動車、吸毒、從事恐怖活動等違法行爲的,可以依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等規定提取或者采集血液、尿液、毛發、脫落細胞等生物樣本。人身安全檢查和當場檢查時已經提取、采集的信息,不再提取、采集。”

二十四、將第七十一條改爲第八十六條,增加一款作爲第二款:“檢查時的全程錄音錄像可以替代書面檢查筆錄,但應當對視聽資料的關鍵內容和相應時間段等作文字說明。”

二十五、增加一條,作爲第九十二條:“對電子數據涉及的專門性問題難以確定的,由司法鑒定機構出具鑒定意見,或者由公安部指定的機構出具報告。”

二十六、將第九十一條改爲第一百零七條,第一款第三項中的“其他法律、法規規定”修改爲“《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律、法規規定”。

二十七、將第九十二條改爲第一百零八條,第一款第三項中的“法律、法規規定”修改爲“《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律、法規規定”。

刪去第二款。

二十八、將第九十五條改爲第一百一十一條,刪去第三款中的“電子數據存儲介質”。

增加一款作爲第四款:“對扣押的電子數據原始存儲介質,應當封存,保證在不解除封存狀態的情況下,無法增加、刪除、修改電子數據,並在證據保全清單中記錄封存狀態。”

二十九、增加二條,作爲第一百一十三條、第一百一十四條:

“第一百一十三條 公安機關對恐怖活動嫌疑人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等財産采取凍結措施的,應當經縣級以上公安機關負責人批准,向金融機構交付凍結通知書。

“作出凍結決定的公安機關應當在三日冋J蚩植阑顒酉右扇私桓秲鼋Y決定書。凍結決定書應當載明下列事項:

“(一)恐怖活動嫌疑人的姓名或者名稱、地址;

“(二)凍結的理由、依據和期限;

“(三)冻结的账號和数额;

“(四)申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

“(五)公安機關的名稱、印章和日期。

“第一百一十四條 自被凍結之日起二個月內,公安機關應當作出處理決定或者解除凍結;情況複雜的,經上一級公安機關負責人批准,可以延長一個月。

“延長凍結的決定應當及時書面告知恐怖活動嫌疑人,並說明理由。”

三十、將第九十七條改爲第一百一十五條,修改爲:“有下列情形之一的,公安機關應當立即退還財物,並由當事人簽名確認;不涉及財物退還的,應當書面通知當事人解除證據保全:

“(一)當事人沒有違法行爲的;

“(二)被采取證據保全的場所、設施、物品、財産與違法行爲無關的;

“(三)已經作出處理決定,不再需要采取證據保全措施的;

“(四)采取證據保全措施的期限已經屆滿的;

“(五)其他不再需要采取證據保全措施的。

“作出解除凍結決定的,應當及時通知金融機構。”

三十一、增加一節,作爲第七章第八節:

“第八節 辦案協作

“第一百一十七條 辦理行政案件需要異地公安機關協作的,應當制作辦案協作函件。負責協作的公安機關接到請求協作的函件後,應當辦理。

“第一百一十八條 需要到異地執行傳喚的,辦案人民警察應當持傳喚證、辦案協作函件和人民警察證,與協作地公安機關聯系,在協作地公安機關的協作下進行傳喚。協作地公安機關應當協助將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內的指定地點或者到其住處、單位進行詢問。

“第一百一十九條 需要異地辦理檢查、查詢,查封、扣押或者凍結與案件有關的財物、文件的,應當持相關的法律文書、辦案協作函件和人民警察證,與協作地公安機關聯系,協作地公安機關應當協助執行。

“在緊急情況下,可以將辦案協作函件和相關的法律文書傳真或者通過執法辦案信息系統發送至協作地公安機關,協作地公安機關應當及時采取措施。辦案地公安機關應當立即派員前往協作地辦理。

“第一百二十条 需要进行远程视频询問、处罚前告知的,应当由协作地公安机关事先核实被询問、告知人的身份。办案地公安机关应当制作询問、告知笔錄并传输至协作地公安机关。询問、告知笔錄经被询問、告知人确認并逐页签名或者捺指印后,由协作地公安机关协作人员签名或者盖章,并将原件或者电子签名笔錄提供给办案地公安机关。办案地公安机关负责询問、告知的人民警察应当在首頁注明收到日期,并签名或者盖章。询問、告知过程应当全程錄音錄像。

“第一百二十一條 辦案地公安機關可以委托異地公安機關代爲詢問、向有關單位和個人調取電子數據、接收自行書寫材料、進行辨認、履行處罰前告知程序、送達法律文書等工作。

“委托代爲詢問、辨認、處罰前告知的,辦案地公安機關應當列出明確具體的詢問、辨認、告知提綱,提供被辨認對象的照片和陪襯照片。

“委托代爲向有關單位和個人調取電子數據的,辦案地公安機關應當將辦案協作函件和相關法律文書傳真或者通過執法辦案信息系統發送至協作地公安機關,由協作地公安機關辦案部門審核確認後辦理。

“第一百二十二條 協作地公安機關依照辦案地公安機關的要求,依法履行辦案協作職責所産生的法律責任,由辦案地公安機關承擔。”

三十二、將第一百三十八條改爲第一百六十二條,第二款中的“不與正在執行的行政拘留合並執行”修改爲“與正在執行的行政拘留合並執行”。

三十三、將第一百三十九條改爲第一百六十三條,第一款中的“詢問查證和繼續盤問時間不予折抵”修改爲“詢問查證、繼續盤問和采取約束措施的時間不予折抵”。

三十四、將第一百四十一條改爲第一百六十五條,第三款中的“因違反治安管理行爲人逃跑等客觀原因”修改爲“因違反治安管理行爲人不明或者逃跑等客觀原因”。

三十五、將第一百四十三條改爲第一百六十七條,增加一款作爲第三款:“依照本規定第一百七十二條第一款第三項作出不予行政處罰決定的,可以不履行本條第一款規定的告知程序。”

三十六、增加一條,作爲第一百七十一條:“法制員或者辦案部門指定的人員、辦案部門負責人、法制部門的人員可以作爲行政案件審核人員。

“初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。”

三十七、將第一百四十七條改爲第一百七十二條,增加一款作爲第二款:“對已經依照前款第三項作出不予行政處罰決定的案件,又發現新的證據的,應當依法及時調查;違法行爲能夠認定的,依法重新作出處理決定,並撤銷原不予行政處罰決定。”

第二款改爲第三款,其中的“在作出處罰決定之日起二日內”修改爲“在作出不予行政處罰或者處罰決定之日起二日內”。

三十八、將第一百五十三條改爲第一百七十八條,第三款修改爲:“對情節輕微、事實清楚、因果關系明確,不涉及醫療費用、物品損失或者雙方當事人對醫療費用和物品損失的賠付無爭議,符合治安調解條件,雙方當事人同意當場調解並當場履行的治安案件,可以當場調解,並制作調解協議書。當事人基本情況、主要違法事實和協議內容在現場錄音錄像中明確記錄的,不再制作調解協議書。”

三十九、將第一百五十八條改爲第一百八十三條,刪去其中的“調解應當制作筆錄”。

四十、將第一百六十一條改爲第一百八十六條,修改爲:“對符合本規定第一百七十八條規定的治安案件,當事人申請人民調解或者自行和解,達成協議並履行後,雙方當事人書面申請並經公安機關認可的,公安機關不予治安管理處罰,但公安機關已依法作出處理決定的除外。”

四十一、將第一百六十三條改爲第一百八十八條,第一款、第二款修改爲:“縣級以上公安機關應當指定一個內設部門作爲涉案財物管理部門,負責對涉案財物實行統一管理,並設立或者指定專門保管場所,對涉案財物進行集中保管。涉案財物集中保管的範圍,由地方公安機關根據本地區實際情況確定。

“對價值較低、易于保管,或者需要作爲證據繼續使用,以及需要先行返還被侵害人的涉案財物,可以由辦案部門設置專門的場所進行保管。辦案部門應當指定不承擔辦案工作的民警負責本部門涉案財物的接收、保管、移交等管理工作;嚴禁由辦案人員自行保管涉案財物。”

四十二、將第一百六十五條改爲第一百九十條,第一款中的“對查封、先行登記保存的涉案財物”修改爲“對查封、凍結、先行登記保存的涉案財物”。

第三款修改爲:“對情況緊急,需要在提取涉案財物後的二十四小時內進行鑒定、辨認、檢驗、檢查等工作的,經辦案部門負責人批准,可以在完成上述工作後的二十四小時內移交。”

第四款修改爲:“在提取涉案財物後的二十四小時內已將涉案財物處理完畢的,不再移交,但應當將處理涉案財物的相關手續附卷保存。”

第五款中的“因詢問、鑒定、辨認、檢驗等辦案需要”修改爲“因詢問、鑒定、辨認、檢驗、檢查等辦案需要”。

四十三、增加一條,作爲第一百九十二條:“有關違法行爲查證屬實後,對有證據證明權屬明確且無爭議的被侵害人合法財物及其孳息,凡返還不損害其他被侵害人或者利害關系人的利益,不影響案件正常辦理的,應當在登記、拍照或者錄像和估價後,及時發還被侵害人。辦案人民警察應當在案卷材料中注明返還的理由,並將原物照片、清單和被侵害人的領取手續附卷。”

四十四、將第一百六十八條改爲第一百九十四條,第二款修改爲:“前款第六項所列的工具,除非有證據表明屬于他人合法所有,可以直接認定爲違法行爲人本人所有。對明顯無價值的,可以不作出收繳決定,但應當在證據保全文書中注明處理情況。”

四十五、將第一百七十七條改爲第二百零三條,刪去第一款中的“消防安全”。

四十六、將第一百九十五條改爲第二百二十一條,修改爲:“對同時被決定行政拘留和社區戒毒或者強制隔離戒毒的人員,應當先執行行政拘留,由拘留所給予必要的戒毒治療,強制隔離戒毒期限連續計算。

“拘留所不具備戒毒治療條件的,行政拘留決定機關可以直接將被行政拘留人送公安機關管理的強制隔離戒毒所代爲執行行政拘留,強制隔離戒毒期限連續計算。”

四十七、將第二百三十二條改爲第二百五十八條,第一款第二項修改爲:“(二)按照本規定第十章的規定達成調解、和解協議並已履行的”。

四十八、將第二百三十七條改爲第二百六十三條,增加一款作爲第三款:“公安機關可以使用電子簽名、電子指紋捺印技術制作電子筆錄等材料,可以使用電子印章制作法律文書。對案件當事人進行電子簽名、電子指紋捺印的過程,公安機關應當同步錄音錄像。”

四十九、第四十一条、第五十三条、第五十六条、第七十四条、第一百六十一条、第一百九十二条、第一百九十三条、第二百零三条中引用的条文序號根據本决定作相应调整。

《公安機關辦理行政案件程序規定》的有关章节及条文序號根據本决定作相应调整。

本決定自201911日起施行。

《公安機關辦理行政案件程序規定》根據本決定作相應修改,重新公布。

 

公安機關辦理行政案件程序規定

 

20121219日公安部令第125號修订发布

根據2014629日公安部令第132號《公安部关于修改部分

部門規章的決定》第一次修正 根據20181125日公安部令

149號《公安部關于修改〈公安機關辦理行政案件程序規定〉的決定》第二次修正)

 

             

 

 

第一章  總則

第二章 管轄

第三章 回避

第四章 證據

第五章 期間與送達

第六章 簡易程序和快速辦理

 

第一節 簡易程序

 

第二節 快速辦理

 

第七章 調查取證

第一節 一般規定

 

第二節 受案

 

第三節 詢問

 

第四節 勘驗、檢查

 

第五節 鑒定

 

第六節 辨認

 

第七節 證據保全

 

第八節 辦案協作

 

第八章 聽證程序

第一節 一般規定

 

第二節 聽證人員和聽證參加人

 

第三節 聽證的告知、申請和受理

 

第四節 聽證的舉行

 

第九章 行政處理決定

第一節 行政處罰的適用

 

第二節 行政處理的決定

 

第十章 治安調解

第十一章涉案財物的管理和處理

第十二章 執行

 

第一節 一般規定

 

第二節 罰款的執行

 

第三節 行政拘留的執行

 

第四節 其他處理決定的執行

 

第十三章 涉外行政案件的辦理

 

第十四章 案件終結

 

第十五章 附則

                         

第一章

第一条 为了规范公安机关办理行政案件程序,保障公安机关在办理行政案件中正确履行职责,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根據《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等有关法律、行政法规,制定本规定。

 

第二條 本規定所稱行政案件,是指公安機關依照法律、法規和規章的規定對違法行爲人決定行政處罰以及強制隔離戒毒、收容教育等處理措施的案件。

 

本規定所稱公安機關,是指縣級以上公安機關、公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站。

 

第三条 办理行政案件应当以事实为根據,以法律为准绳。

 

第四条 办理行政案件应当遵循合法、公正、公开、及时的原則,尊重和保障人权,保护公民的人格尊严。

 

第五条 办理行政案件应当坚持教育与处罚相结合的原則,教育公民、法人和其他组织自觉守法。

 

第六条 办理未成年人的行政案件,应当根據未成年人的身心特点,保障其合法权益。

 

第七條 辦理行政案件,在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區,應當使用當地通用的語言進行詢問。對不通曉當地通用語言文字的當事人,應當爲他們提供翻譯。

 

第八條 公安機關及其人民警察在辦理行政案件時,對涉及的國家秘密、商業秘密或者個人隱私,應當保密。

 

第九條 公安機關人民警察在辦案中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

 

第二章 管

第十条 行政案件由违法行为地的公安机关管轄。由违法行为人居住地公安机关管轄更为适宜的,可以由违法行为人居住地公安机关管轄,但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。

 

違法行爲地包括違法行爲發生地和違法結果發生地。違法行爲發生地,包括違法行爲的實施地以及開始地、途經地、結束地等與違法行爲有關的地點;違法行爲有連續、持續或者繼續狀態的,違法行爲連續、持續或者繼續實施的地方都屬于違法行爲發生地。違法結果發生地,包括違法對象被侵害地、違法所得的實際取得地、藏匿地、轉移地、使用地、銷售地。

 

居住地包括戶籍所在地、經常居住地。經常居住地是指公民離開戶籍所在地最後連續居住一年以上的地方,但在醫院住院就醫的除外。

 

移交违法行为人居住地公安机关管轄的行政案件,违法行为地公安机关在移交前应当及时收集证據,并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。

 

第十一条 針對或者利用網絡實施的違法行爲,用于實施違法行爲的網站服務器所在地、網絡接入地以及網站建立者或者管理者所在地,被侵害的網絡及其運營者所在地,違法過程中違法行爲人、被侵害人使用的網絡及其運營者所在地,被侵害人被侵害時所在地,以及被侵害人財産遭受損失地公安機關可以管轄。

 

第十二条 行駛中的客車上發生的行政案件,由案發後客車最初停靠地公安機關管轄;必要時,始發地、途經地、到達地公安機關也可以管轄。

 

第十三条 行政案件由县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站按照法律、行政法规、规章授权和管轄分工办理,但法律、行政法规、规章规定由设区的市级以上公安机关办理的除外。

 

第十四条 几个公安机关都有权管轄的行政案件,由最初受理的公安机关管轄。必要时,可以由主要违法行为地公安机关管轄。

 

第十五条 对管轄权发生争议的,报请共同的上级公安机关指定管轄。

 

对于重大、复杂的案件,上级公安机关可以直接办理或者指定管轄。

 

上级公安机关直接办理或者指定管轄的,应当书面通知被指定管轄的公安机关和其他有关的公安机关。

 

原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管轄权,并立即将案卷材料移送被指定管轄的公安机关或者办理的上级公安机关,及时书面通知当事人。

 

第十六条 铁路公安机关管轄列车上,火车站工作区域内,铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件,以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。对倒卖、伪造、变造火车票案件,由最初受理的铁路或者地方公安机关管轄。必要时,可以移送主要违法行为发生地的铁路或者地方公安机关管轄。

 

交通公安机关管轄港航管理机构管理的轮船上、港口、码头工作区域内和港航系统的机关、厂、所、队等单位内发生的行政案件。

 

民航公安机关管轄民航管理机构管理的机场工作区域以及民航系统的机关、厂、所、队等单位内和民航飞机上发生的行政案件。

 

国有林区的森林公安机关管轄林区内发生的行政案件。

 

海关缉私机构管轄阻碍海关缉私警察依法执行职务的治安案件。

 

第三章 回

第十七條 公安機關負責人、辦案人民警察有下列情形之一的,應當自行提出回避申請,案件當事人及其法定代理人有權要求他們回避:

 

(一)是本案的當事人或者當事人近親屬的;

 

(二)本人或者其近親屬與本案有利害關系的;

 

(三)與本案當事人有其他關系,可能影響案件公正處理的。

 

第十八條 公安機關負責人、辦案人民警察提出回避申請的,應當說明理由。

 

第十九條 辦案人民警察的回避,由其所屬的公安機關決定;公安機關負責人的回避,由上一級公安機關決定。

 

第二十条 当事人及其法定代理人要求公安机关负责人、办案人民警察回避的,应当提出申请,并说明理由。口头提出申请的,公安机关应当记錄在案。

 

第二十一條對當事人及其法定代理人提出的回避申請,公安機關應當在收到申請之日起二日內作出決定並通知申請人。

 

第二十二條 公安機關負責人、辦案人民警察具有應當回避的情形之一,本人沒有申請回避,當事人及其法定代理人也沒有申請其回避的,有權決定其回避的公安機關可以指令其回避。

 

第二十三條 在行政案件調查過程中,鑒定人和翻譯人員需要回避的,適用本章的規定。

 

鑒定人、翻譯人員的回避,由指派或者聘請的公安機關決定。

 

第二十四條 在公安機關作出回避決定前,辦案人民警察不得停止對行政案件的調查。

 

作出回避決定後,公安機關負責人、辦案人民警察不得再參與該行政案件的調查和審核、審批工作。

 

第二十五条 被决定回避的公安机关负责人、办案人民警察、鉴定人和翻译人员,在回避决定作出前所进行的与案件有关的活动是否有效,由作出回避决定的公安机关根據是否影响案件依法公正处理等情况决定。

 

第四章 證

第二十六条 可以用于证明案件事实的材料,都是证據。公安机关办理行政案件的证據包括:

 

(一)物證;

 

(二)書證;

 

(三)被侵害人陳述和其他證人證言;

 

(四)違法嫌疑人的陳述和申辯;

 

(五)鑒定意見;

 

(六)勘验、检查、辨認笔錄,现场笔錄;

 

(七)视听资料、电子数據。

 

证據必须经过查证属实,才能作为定案的根據。

 

第二十七条 公安机关必须依照法定程序,收集能够证实违法嫌疑人是否违法、违法情节轻重的证據。

 

演狖刑讯逼供和以威胁、欺骗等非法方法收集证據。采用刑讯逼供等非法方法收集的违法嫌疑人的陈述和申辩以及采用暴力、威胁等非法方法收集的被侵害人陈述、其他证人证言,不能作为定案的根據。收集物证、书证不符合法定程序,可能严重影响执法公正的,应当予以补正或者作出合理解释;不能补正或者作出合理解释的,不能作为定案的根據。

 

第二十八条 公安机关向有关单位和个人收集、调取证據时,应当告知其必须如实提供证據,并告知其伪造、隐匿、毁灭证據,提供虚假证词应当承担的法律责任。

 

需要向有关单位和个人调取证據的,经公安机关办案部门负责人批准,开具调取证據通知书,明确调取的证據和提供时限。被调取人应当在通知书上盖章或者签名,被调取人拒绝的,公安机关应当注明。必要时,公安机关应当采用錄音、錄像等方式固定证據内容及取证过程。

 

需要向有关单位紧急调取证據的,公安机关可以在电话告知人民警察身份的同时,将调取证據通知书连同办案人民警察的人民警察证复印件通过传真、互联网通讯工具等方式送达有关单位。

 

第二十九条 收集调取的物证应当是原物。在原物不便搬运、不易保存或者依法应当由有关部门保管、处理或者依法应当返还时,可以拍摄或者制作足以反映原物外形或者内容的照片、錄像。

 

物证的照片、錄像,经与原物核实无误或者经鉴定证明为真实的,可以作为证據使用。

 

第三十條 收集、調取的書證應當是原件。在取得原件確有困難時,可以使用副本或者複制件。

 

书证的副本、复制件,经与原件核实无误或者经鉴定证明为真实的,可以作为证據使用。书证有更改或者更改迹象不能作出合理解释的,或者书证的副本、复制件不能反映书证原件及其内容的,不能作为证據使用。

 

第三十一条 物证的照片、錄像,书证的副本、复制件,视听资料的复制件,应当附有关制作过程及原件、原物存放处的文字说明,并由制作人和物品持有人或者持有单位有关人员签名。

 

第三十二条 收集电子数據,能够扣押电子数據原始存储介质的,应当扣押。

 

无法扣押原始存储介质的,可以提取电子数據。提取电子数據,应当制作笔錄,并附电子数據清单,由办案人民警察、电子数據持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的,应当在笔錄中注明。

 

由于客观原因无法或者不宜依照前两款规定收集电子数據的,可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相关证據,并附有关原因、过程等情况的文字说明,由办案人民警察、电子数據持有人签名。持有人无法或者拒绝签名的,应当注明情况。

 

第三十三条 刑事案件转为行政案件办理的,刑事案件办理过程中收集的证據材料,可以作为行政案件的证據使用。

 

第三十四條 凡知道案件情況的人,都有作證的義務。

 

生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨別是非、不能正確表達的人,不能作爲證人。

 

第五章 期間與送達

第三十五條 期間以時、日、月、年計算,期間開始之時或者日不計算在內。法律文書送達的期間不包括路途上的時間。期間的最後一日是節假日的,以節假日後的第一日爲期滿日期,但違法行爲人被限制人身自由的期間,應當至期滿之日爲止,不得因節假日而延長。

 

第三十六條 送達法律文書,應當遵守下列規定:

 

(一)依照簡易程序作出當場處罰決定的,應當將決定書當場交付被處罰人,並由被處罰人在備案的決定書上簽名或者捺指印;被處罰人拒絕的,由辦案人民警察在備案的決定書上注明;

 

(二)除本款第一項規定外,作出行政處罰決定和其他行政處理決定,應當在宣告後將決定書當場交付被處理人,並由被處理人在附卷的決定書上簽名或者捺指印,即爲送達;被處理人拒絕的,由辦案人民警察在附卷的決定書上注明;被處理人不在場的,公安機關應當在作出決定的七日內將決定書送達被處理人,治安管理處罰決定應當在二日內送達。

 

送达法律文书应当首先采取直接送达方式,交给受送达人本人;受送达人不在的,可以交付其成年家属、所在单位的负责人员或者其居住地居(村)民委员会代收。受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的,送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场,说明情况,也可以对拒收情况进行錄音錄像,把文书留在受送达人处,在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期,由送达人、见证人签名或者捺指印,即视为送达。

 

無法直接送達的,委托其他公安機關代爲送達,或者郵寄送達。經受送達人同意,可以采用傳真、互聯網通訊工具等能夠確認其收悉的方式送達。

 

經采取上述送達方式仍無法送達的,可以公告送達。公告的範圍和方式應當便于公民知曉,公告期限不得少于六十日。

 

第六章 簡易程序和快速辦理

第一節 簡易程序

 

第三十七條 違法事實確鑿,且具有下列情形之一的,人民警察可以當場作出處罰決定,有違禁品的,可以當場收繳:

 

(一)對違反治安管理行爲人或者道路交通違法行爲人處二百元以下罰款或者警告的;

 

(二)出入境邊防檢查機關對違反出境入境管理行爲人處五百元以下罰款或者警告的;

 

(三)對有其他違法行爲的個人處五十元以下罰款或者警告、對單位處一千元以下罰款或者警告的;

 

(四)法律規定可以當場處罰的其他情形。

 

涉及賣淫、嫖娼、賭博、毒品的案件,不適用當場處罰。

 

第三十八條 當場處罰,應當按照下列程序實施:

 

(一)向違法行爲人表明執法身份;

 

(二)收集证據;

 

(三)口头告知违法行为人拟作出行政处罚决定的事实、理由和依據,并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权;

 

(四)充分听取违法行为人的陈述和申辩。违法行为人提出的事实、理由或者证據成立的,应当采纳;

 

(五)填寫當場處罰決定書並當場交付被處罰人;

 

(六)当场收缴罚款的,同时填写罚款收據,交付被处罚人;未当场收缴罚款的,应当告知被处罚人在规定期限内到指定的银行缴纳罚款。

 

第三十九条 适用簡易程序处罚的,可以由人民警察一人作出行政处罚决定。

 

人民警察當場作出行政處罰決定的,應當于作出決定後的二十四小時內將當場處罰決定書報所屬公安機關備案,交通警察應當于作出決定後的二日內報所屬公安機關交通管理部門備案。在旅客列車、民航飛機、水上作出行政處罰決定的,應當在返回後的二十四小時內報所屬公安機關備案。

 

第二節 快速辦理

 

第四十条 对不适用簡易程序,但事实清楚,违法嫌疑人自愿認错認罚,且对违法事实和法律适用没有异议的行政案件,公安机关可以通过简化取证方式和审核审批手续等措施快速办理。

 

第四十一條 行政案件具有下列情形之一的,不適用快速辦理:

 

(一)違法嫌疑人系盲、聾、啞人,未成年人或者疑似精神病人的;

 

(二)依法應當適用聽證程序的;

 

(三)可能作出十日以上行政拘留處罰的;

 

(四)其他不宜快速辦理的。

 

第四十二條 快速辦理行政案件前,公安機關應當書面告知違法嫌疑人快速辦理的相關規定,征得其同意,並由其簽名確認。

 

第四十三条 对符合快速办理条件的行政案件,违法嫌疑人在自行书写材料或者询問笔錄中承認违法事实、認错認罚,并有视音频记錄、电子数據、检查笔錄等关键证據能够相互印证的,公安机关可以不再开展其他调查取证工作。

 

第四十四條 對適用快速辦理的行政案件,可以由專兼職法制員或者辦案部門負責人審核後,報公安機關負責人審批。

 

第四十五条 对快速办理的行政案件,公安机关可以根據不同案件类型,使用简明扼要的格式询問笔錄,尽量减少需要文字记錄的内容。

 

被詢問人自行書寫材料的,辦案單位可以提供樣式供其參考。

 

使用执法记錄仪等设备对询問过程錄音錄像的,可以替代书面询問笔錄,必要时,对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。

 

第四十六条 对快速办理的行政案件,公安机关可以根據违法行为人認错悔改、纠正违法行为、赔偿损失以及被侵害人谅解情况等情节,依法对违法行为人从轻、减轻处罚或者不予行政处罚。

 

對快速辦理的行政案件,公安機關可以采用口頭方式履行處罰前告知程序,由辦案人民警察在案卷材料中注明告知情況,並由被告知人簽名確認。

 

第四十七條 對快速辦理的行政案件,公安機關應當在違法嫌疑人到案後四十八小時內作出處理決定。

 

第四十八条 公安机关快速办理行政案件时,发现不适宜快速办理的,转为一般案件办理。快速办理阶段依法收集的证據,可以作为定案的根據。

 

第七章 調查取證

第一節 一般規定

第四十九条 对行政案件进行调查时,应当合法、及时、客观、全面地收集、调取证據材料,并予以审查、核实。

 

第五十條 需要調查的案件事實包括:

 

(一)違法嫌疑人的基本情況;

 

(二)違法行爲是否存在;

 

(三)違法行爲是否爲違法嫌疑人實施;

 

(四)實施違法行爲的時間、地點、手段、後果以及其他情節;

 

(五)違法嫌疑人有無法定從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形;

 

(六)與案件有關的其他事實。

 

第五十一條 公安機關調查取證時,應當防止泄露工作秘密。

 

第五十二條 公安機關進行詢問、辨認、檢查、勘驗,實施行政強制措施等調查取證工作時,人民警察不得少于二人,並表明執法身份。

 

接报案、受案登记、接受证據、信息采集、调解、送达文书等工作,可以由一名人民警察带领警务辅助人员进行,但应当全程錄音錄像。

 

第五十三条 对查获或者到案的违法嫌疑人应当进行安全检查,发现违禁品或者管制器具、武器、易燃易爆等危险品以及与案件有关的需要作为证據的物品的,应当立即扣押;对违法嫌疑人随身携带的与案件无关的物品,应当按照有关规定予以登记、保管、退还。安全检查不需要开具检查证。

 

前款規定的扣押適用本規定第五十五條和第五十六條以及本章第七節的規定。

 

第五十四條 辦理行政案件時,可以依法采取下列行政強制措施:

 

(一)對物品、設施、場所采取扣押、扣留、查封、先行登記保存、抽樣取證、封存文件資料等強制措施,對恐怖活動嫌疑人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等財産還可以采取凍結措施;

 

(二)對違法嫌疑人采取保護性約束措施、繼續盤問、強制傳喚、強制檢測、拘留審查、限制活動範圍,對恐怖活動嫌疑人采取約束措施等強制措施。

 

第五十五條 實施行政強制措施應當遵守下列規定:

 

(一)實施前須依法向公安機關負責人報告並經批准;

 

(二)通知当事人到场,当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依據以及当事人依法享有的权利、救济途径。当事人不到场的,邀请见证人到场,并在现场笔錄中注明;

 

(三)聽取當事人的陳述和申辯;

 

(四)制作现场笔錄,由当事人和办案人民警察签名或者盖章,当事人拒绝的,在笔錄中注明。当事人不在场的,由见证人和办案人民警察在笔錄上签名或者盖章;

 

(五)实施限制公民人身自由的行政强制措施的,应当当场告知当事人家属实施强制措施的公安机关、理由、地点和期限;无法当场告知的,应当在实施强制措施后立即通过电话、短信、传真等方式通知;身份不明、拒不提供家属联系方式或者因自然灾害等不可抗力导致无法通知的,可以不予通知。告知、通知家属情况或者无法通知家属的原因应当在询問笔錄中注明。

 

(六)法律、法規規定的其他程序。

 

勘验、检查时实施行政强制措施,制作勘验、检查笔錄的,不再制作现场笔錄。

 

实施行政强制措施的全程錄音錄像,已经具备本条第一款第二项、第三项规定的实质要素的,可以替代书面现场笔錄,但应当对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。

 

第五十六條 情況緊急,當場實施行政強制措施的,辦案人民警察應當在二十四小時內依法向其所屬的公安機關負責人報告,並補辦批准手續。當場實施限制公民人身自由的行政強制措施的,辦案人民警察應當在返回單位後立即報告,並補辦批准手續。公安機關負責人認爲不應當采取行政強制措施的,應當立即解除。

 

第五十七條 爲維護社會秩序,人民警察對有違法嫌疑的人員,經表明執法身份後,可以當場盤問、檢查。對當場盤問、檢查後,不能排除其違法嫌疑,依法可以適用繼續盤問的,可以將其帶至公安機關,經公安派出所負責人批准,對其繼續盤問。對違反出境入境管理的嫌疑人依法適用繼續盤問的,應當經縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關負責人批准。

 

繼續盤問的時限一般爲十二小時;對在十二小時以內確實難以證實或者排除其違法犯罪嫌疑的,可以延長至二十四小時;對不講真實姓名、住址、身份,且在二十四小時以內仍不能證實或者排除其違法犯罪嫌疑的,可以延長至四十八小時。

 

第五十八條 違法嫌疑人在醉酒狀態中,對本人有危險或者對他人的人身、財産或者公共安全有威脅的,可以對其采取保護性措施約束至酒醒,也可以通知其家屬、親友或者所屬單位將其領回看管,必要時,應當送醫院醒酒。對行爲舉止失控的醉酒人,可以使用約束帶或者警繩等進行約束,但是不得使用手铐、腳鐐等警械。

 

約束過程中,應當指定專人嚴加看護。確認醉酒人酒醒後,應當立即解除約束,並進行詢問。約束時間不計算在詢問查證時間內。

 

第五十九條 對恐怖活動嫌疑人實施約束措施,應當遵守下列規定:

 

(一)實施前須經縣級以上公安機關負責人批准;

 

(二)告知嫌疑人采取约束措施的理由、依據以及其依法享有的权利、救济途径;

 

(三)聽取嫌疑人的陳述和申辯;

 

(四)出具決定書。

 

公安機關可以采取電子監控、不定期檢查等方式對被約束人遵守約束措施的情況進行監督。

 

約束措施的期限不得超過三個月。對不需要繼續采取約束措施的,應當及時解除並通知被約束人。

 

第二節 受

第六十条 縣級公安機關及其公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站對報案、控告、舉報、群衆扭送或者違法嫌疑人投案,以及其他國家機關移送的案件,應當及時受理並按照規定進行網奢犛報案登記。對重複報案、案件正在辦理或者已經辦結的,應當向報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人作出解釋,不再登記。

 

第六十一条 公安機關應當對報案、控告、舉報、群衆扭送或者違法嫌疑人投案分別作出下列處理,並將處理情況在接報案登記中注明:

 

(一)对属于本单位管轄范围内的案件,应当立即调查处理,制作受案登记表和受案回执,并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人;

 

(二)对属于公安机关职责范围,但不属于本单位管轄的,应当在二十四小时内移送有管轄权的单位处理,并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人;

 

(三)對不屬于公安機關職責範圍的事項,在接報案時能夠當場判斷的,應當立即口頭告知報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人向其他主管機關報案或者投案,報案人、控告人、舉報人、扭送人、投案人對口頭告知內容有異議或者不能當場判斷的,應當書面告知,但因沒有聯系方式、身份不明等客觀原因無法書面告知的除外。

 

在日常執法執勤中發現的違法行爲,適用前款規定。

 

第六十二条 属于公安机关职责范围但不属于本单位管轄的案件,具有下列情形之一的,受理案件或者发现案件的公安机关及其人民警察应当依法先行采取必要的强制措施或者其他处置措施,再移送有管轄权的单位处理:

 

(一)違法嫌疑人正在實施危害行爲的;

 

(二)正在實施違法行爲或者違法後即時被發現的現行犯被扭送至公安機關的;

 

(三)在逃的違法嫌疑人已被抓獲或者被發現的;

 

(四)有人員傷亡,需要立即采取救治措施的;

 

(五)其他應當采取緊急措施的情形。

 

行政案件移送管轄的,询問查证时间和扣押等措施的期限重袖浧算。

 

第六十三條 報案人不願意公開自己的姓名和報案行爲的,公安機關應當在受案登記時注明,並爲其保密。

 

第六十四条 对报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人提供的有关证據材料、物品等应当登记,出具接受证據清单,并妥善保管。必要时,应当拍照、錄音、錄像。移送案件时,应当将有关证據材料和物品一并移交。

 

第六十五條對發現或者受理的案件暫時無法確定爲刑事案件或者行政案件的,可以按照行政案件的程序辦理。在辦理過程中,認爲涉嫌構成犯罪的,應當按照《公安機關辦理刑事案件程序規定》辦理。

 

第三節 询

第六十六条 询問违法嫌疑人,可以到违法嫌疑人住处或者单位进行,也可以将违法嫌疑人传唤到其所在市、县内的指定地点进行。

 

第六十七条 需要传唤违法嫌疑人接受调查的,经公安派出所、县级以上公安机关办案部门或者出入境边防检查机关负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违法嫌疑人,人民警察经出示人民警察证,可以口头传唤,并在询問笔錄中注明违法嫌疑人到案经过、到案时间和离开时间。

 

單位違反公安行政管理規定,需要傳喚其直接負責的主管人員和其他直接責任人員的,適用前款規定。

 

對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的違反治安管理、出境入境管理的嫌疑人以及法律規定可以強制傳喚的其他違法嫌疑人,經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批准,可以強制傳喚。強制傳喚時,可以依法使用手铐、警繩等約束性警械。

 

公安机关应当将传唤的原因和依據告知被传唤人,并通知其家属。公安机关通知被传唤人家属适用本规定第五十五条第一款第五项的规定。

 

第六十八条 使用传唤证传唤的,违法嫌疑人被传唤到案后和询問查证结束后,应当由其在传唤证上填写到案和离开时间并签名。拒绝填写或者签名的,办案人民警察应当在传唤证上注明。

 

第六十九条 对被传唤的违法嫌疑人,应当及时询問查证,询問查证的时间不得超过八小时;案情复杂,违法行为依法可能适用行政拘留处罚的,询問查证的时间不得超过二十四小时。

 

不得以连续传唤的袉柦变相拘禁违法嫌疑人。

 

第七十条 对于投案自首或者群众扭送的违法嫌疑人,公安机关应当立即进行询問查证,并在询問笔錄中记明违法嫌疑人到案经过、到案和离开时间。询問查证时间适用本规定第六十九条第一款的规定。

 

對于投案自首或者群衆扭送的違法嫌疑人,公安機關應當適用本規定第五十五條第一款第五項的規定通知其家屬。

 

第七十一条 在公安机关询問违法嫌疑人,应当在办案场所进行。

 

询問查证期间应当保证违法嫌疑人的饮食和必要的休息时间,并在询問笔錄中注明。

 

在询問查证的间隙期间,可以将违法嫌疑人送入候問室,并按照候問室的管理规定执行。

 

第七十二条 询問违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人,应当个别进行。

 

第七十三条 首次询問违法嫌疑人时,应当問明违法嫌疑人的姓名、出生日期、户籍所在地、现住址、身份证件种类及號码,是否为各级人民代表大会代表,是否受过刑事处罚或者行政拘留、收容教育、强制隔离戒毒、社区戒毒、收容教养等情况。必要时,还应当問明其家庭主要成员、工作单位、文化程度、民族、身体状况等情况。

 

违法嫌疑人为外国人的,首次询問时还应当問明其国籍、出入境证件种类及號码、签证种类、入境时间、入境事由等情况。必要时,还应当問明其在华关系人等情况。

 

第七十四条 询問时,应当告知被询問人必须如实提供证據、证言和故意作伪证或者隐匿证據应负的法律责任,对与本案无关的問题有拒绝回答的权利。

 

第七十五条 询問未成年人时,应当通知其父母或者其他监护人到场,其父母或者其他监护人不能到场的,也可以通知未成年人的其他成年亲属,所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表到场,并将有关情况记錄在案。确实无法通知或者通知后未到场的,应当在询問笔錄中注明。

 

第七十六条 询問聋哑人,应当有通晓手语的人提供帮助,并在询問笔錄中注明被询問人的聋哑情况以及翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

 

对不通晓当地通用的语言文字的被询問人,应当为其配备翻译人员,并在询問笔錄中注明翻译人员的姓名、住址、工作单位和联系方式。

 

第七十七条 询問笔錄应当交被询問人核对,对没有阅读能力的,应当向其宣读。记錄有误或者遗漏的,应当允许被询問人更正或者补充,并要求其在修改处捺指印。被询問人确認笔錄无误后,应当在询問笔錄上逐页签名或者捺指印。拒绝签名和捺指印的,办案人民警察应当在询問笔錄中注明。

 

办案人民警察应当在询問笔錄上签名,翻译人员应当在询問笔錄的结尾处签名。

 

询問时,可以全程錄音、錄像,并保持錄音、錄像资料的完整性。

 

第七十八条 询問违法嫌疑人时,应当听取违法嫌疑人的陈述和申辩。对违法嫌疑人的陈述和申辩,应当核查。

 

第七十九条 询問被侵害人或者其他证人,可以在现场进行,也可以到其单位、学校、住所、其居住地居(村)民委员会或者其提出的地点进行。必要时,也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关提供证言。

 

在现场询問的,办案人民警察应当出示人民警察证。

 

询問前,应当了解被询問人的身份以及其与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人之间的关系。

 

第八十条 违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人请求自行提供书面材料的,应当准许。必要时,办案人民警察也可以要求违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人自行书写。违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当在其提供的书面材料的结尾处签名或者捺指印。对打印的书面材料,违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人应当逐页签名或者捺指印。办案人民警察收到书面材料后,应当在首頁注明收到日期,并签名。

 

第四節 勘驗、檢查

第八十一条 对于违法行为案发现场,必要时应当进行勘验,提取与案件有关的证據材料,判断案件性质,确定调查方向和范围。

 

現場勘驗參照刑事案件現場勘驗的有關規定執行。

 

第八十二条 对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示人民警察证和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示人民警察证,可以当场检查;但检查公民住所的,必须有证據表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件,或者违法存放危险物质,不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。

 

對機關、團體、企業、事業單位或者公共場所進行日常執法監督檢查,依照有關法律、法規和規章執行,不適用前款規定。

 

第八十三條 對違法嫌疑人,可以依法提取或者采集肖像、指紋等人體生物識別信息;涉嫌酒後駕駛機動車、吸毒、從事恐怖活動等違法行爲的,可以依照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國禁毒法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等規定提取或者采集血液、尿液、毛發、脫落細胞等生物樣本。人身安全檢查和當場檢查時已經提取、采集的信息,不再提取、采集。

 

第八十四條 對違法嫌疑人進行檢查時,應當尊重被檢查人的人格尊嚴,不得以有損人格尊嚴的方式進行檢查。

 

檢查婦女的身體,應當由女性工作人員進行。

 

依法對賣淫、嫖娼人員進行性病檢查,應當由醫生進行。

 

第八十五條 檢查場所或者物品時,應當注意避免對物品造成不必要的損壞。

 

檢查場所時,應當有被檢查人或者見證人在場。

 

第八十六条 检查情况应当制作检查笔錄。检查笔錄由检查人员、被检查人或者见证人签名;被检查人不在场或者拒绝签名的,办案人民警察应当在检查笔錄中注明。

 

检查时的全程錄音錄像可以替代书面检查笔錄,但应当对视听资料的关键内容和相应时间段等作文字说明。

 

第五節 鑒

第八十七条 为了查明案情,需要对专门性技术問题进行鉴定的,应当指派或者聘请具有专门知识的人员进行。

 

需要聘請本公安機關以外的人進行鑒定的,應當經公安機關辦案部門負責人批准後,制作鑒定聘請書。

 

第八十八条 公安机关应当为鉴定提供必要的条件,及时送交有关检材和比对样本等原始材料,介绍与鉴定有关的情况,并且明确提出要求鉴定解决的問题。

 

辦案人民警察應當做好檢材的保管和送檢工作,並注明檢材送檢環節的責任人,確保檢材在流轉環節中的同一性和不被汙染。

 

禁止強迫或者暗示鑒定人作出某種鑒定意見。

 

第八十九條 對人身傷害的鑒定由法醫進行。

 

卫生行政主管部门许可的医疗机构具有执业资格的医生出具的诊断证明,可以作为公安机关認定人身伤害程度的依據,但具有本规定第九十条规定情形的除外。

 

對精神病的鑒定,由有精神病鑒定資格的鑒定機構進行。

 

第九十條 人身傷害案件具有下列情形之一的,公安機關應當進行傷情鑒定:

 

(一)受傷程度較重,可能構成輕傷以上傷害程度的;

 

(二)被侵害人要求作傷情鑒定的;

 

(三)違法嫌疑人、被侵害人對傷害程度有爭議的。

 

第九十一条 对需要进行伤情鉴定的案件,被侵害人拒绝提供诊断证明或者拒绝进行伤情鉴定的,公安机关应当将有关情况记錄在案,并可以根據已認定的事实作出处理决定。

 

經公安機關通知,被侵害人無正當理由未在公安機關確定的時間內作傷情鑒定的,視爲拒絕鑒定。

 

第九十二条 对电子数據涉及的专门性問题难以确定的,由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由公安部指定的机构出具报告。

 

第九十三條 涉案物品價值不明或者難以確定的,公安機關應當委托價格鑒證機構估價。

 

根據当事人提供的购买发票等票據能够認定价值的涉案物品,或者价值明显不够刑事立案标准的涉案物品,公安机关可以不进行价格鉴证。

 

第九十四條 對涉嫌吸毒的人員,應當進行吸毒檢測,被檢測人員應當配合;對拒絕接受檢測的,經縣級以上公安機關或者其派出機構負責人批准,可以強制檢測。采集女性被檢測人檢測樣本,應當由女性工作人員進行。

 

對涉嫌服用國家管制的精神藥品、麻醉藥品駕駛機動車的人員,可以對其進行體內國家管制的精神藥品、麻醉藥品含量檢驗。

 

第九十五條 對有酒後駕駛機動車嫌疑的人,應當對其進行呼氣酒精測試,對具有下列情形之一的,應當立即提取血樣,檢驗血液酒精含量:

 

(一)當事人對呼氣酒精測試結果有異議的;

 

(二)當事人拒絕配合呼氣酒精測試的;

 

(三)涉嫌醉酒駕駛機動車的;

 

(四)涉嫌飲酒後駕駛機動車發生交通事故的。

 

當事人對呼氣酒精測試結果無異議的,應當簽字確認。事後提出異議的,不予采納。

 

第九十六条 鉴定人鉴定后,应当出具鉴定意见。鉴定意见应当载明委托人、委托鉴定的事项、提交鉴定的相关材料、鉴定的时间、依據和结论性意见等内容,并由鉴定人签名或者盖章。通过分析得出鉴定意见的,应当有分析过程的说明。鉴定意见应当附有鉴定机构和鉴定人的资质证明或者其他证明文件。

 

鑒定人對鑒定意見負責,不受任何機關、團體、企業、事業單位和個人的幹涉。多人參加鑒定,對鑒定意見有不同意見的,應當注明。

 

鑒定人故意作虛假鑒定的,應當承擔法律責任。

 

第九十七條 辦案人民警察應當對鑒定意見進行審查。

 

对经审查作为证據使用的鉴定意见,公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。

 

医疗机构出具的诊断证明作为公安机关認定人身伤害程度的依據的,应当将诊断证明结论书面告知违法嫌疑人和被侵害人。

 

违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的,可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重袖涾定的申请,经县级以上公安机关批准后,进行重袖涾定。同一行政案件的同一事项重袖涾定以一次为限。

 

当事人是否申请重袖涾定,不影响案件的正常办理。

 

公安机关認为必要时,也可以直接决定重袖涾定。

 

第九十八条 具有下列情形之一的,应当进行重袖涾定:

 

(一)鑒定程序違法或者違反相關專業技術要求,可能影響鑒定意見正確性的;

 

(二)鑒定機構、鑒定人不具備鑒定資質和條件的;

 

(三)鉴定意见明显依據不足的;

 

(四)鑒定人故意作虛假鑒定的;

 

(五)鑒定人應當回避而沒有回避的;

 

(六)檢材虛假或者被損壞的;

 

(七)其他应当重袖涾定的。

 

不符合前款规定情形的,经县级以上公安机关负责人批准,作出不准予重袖涾定的决定,并在作出决定之日起的三日以内书面通知申请人。

 

第九十九条 重袖涾定,公安机关应当另行指派或者聘请鉴定人。

 

第一百條鑒定費用由公安機關承擔,但當事人自行鑒定的除外。

 

第六節 辨

第一百零一条 为了查明案情,办案人民警察可以让违法嫌疑人、被侵害人或者其他证人对与违法行为有关的物品、场所或者违法嫌疑人进行辨認。

 

第一百零二条 辨認由二名以上办案人民警察主持。

 

组织辨認前,应当向辨認人详细询問辨認对象的具体特征,并避免辨認人见到辨認对象。

 

第一百零三条 多名辨認人对同一辨認对象或者一名辨認人对多名辨認对象进行辨認时,应当个别进行。

 

第一百零四条 辨認时,应当将辨認对象混杂在特征相类似的其他对象中,不得给辨認人任何暗示。

 

辨認违法嫌疑人时,被辨認的人数不得少于七人;对违法嫌疑人照片进行辨認的,不得少于十人的照片。

 

辨認每一件物品时,混杂的同类物品不得少于五件。

 

同一辨認人对与同一案件有关的辨認对象进行多组辨認的,不得重复使用陪衬照片或者陪衬人。

 

第一百零五条 辨認人不愿意暴露身份的,对违法嫌疑人的辨認可以在不暴露辨認人的情况下进行,公安机关及其人民警察应当为其保守秘密。

 

第一百零六条 辨認经过和结果,应当制作辨認笔錄,由办案人民警察和辨認人签名或者捺指印。必要时,应当对辨認过程进行錄音、錄像。

 

第七節 證據保全

第一百零七條 對下列物品,經公安機關負責人批准,可以依法扣押或者扣留:

 

(一)与治安案件、违反出境入境管理的案件有关的需要作为证據的物品;

 

(二)道路交通安全法律、法規規定適用扣留的車輛、機動車駕駛證;

 

(三)《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律、法規規定適用扣押或者扣留的物品。

 

對下列物品,不得扣押或者扣留:

 

(一)與案件無關的物品;

 

(二)公民個人及其所扶養家屬的生活必需品;

 

(三)被侵害人或者善意第三人合法占有的財産。

 

對具有本條第二款第二項、第三項情形的,應當予以登記,寫明登記財物的名稱、規格、數量、特征,並由占有人簽名或者捺指印。必要時,可以進行拍照。但是,與案件有關必須鑒定的,可以依法扣押,結束後應當立即解除。

 

第一百零八條 辦理下列行政案件時,對專門用于從事無證經營活動的場所、設施、物品,經公安機關負責人批准,可以依法查封。但對與違法行爲無關的場所、設施,公民個人及其扶養家屬的生活必需品不得查封:

 

(一)擅自經營按照國家規定需要由公安機關許可的行業的;

 

(二)依照《娛樂場所管理條例》可以由公安機關采取取締措施的;

 

(三)《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律、法規規定適用查封的其他公安行政案件。

 

場所、設施、物品已被其他國家機關依法查封的,不得重複查封。

 

第一百零九条 收集证據时,经公安机关办案部门负责人批准,可以采取抽样取证的方法。

 

抽样取证应当采取随机的方式,抽取样品的数量以能够認定本品的品质特征为限。

 

抽样取证时,应当对抽样取证的现场、被抽样物品及被抽取的样品进行拍照或者对抽样过程进行錄像。

 

对抽取的样品应当及时进行检验。经检验,能够作为证據使用的,应当依法扣押、先行登记保存或者登记;不属于证據的,应当及时返还样品。样品有减损的,应当予以补偿。

 

第一百一十条 在证據可能灭失或者以后难以取得的情况下,经公安机关办案部门负责人批准,可以先行登记保存。

 

先行登记保存期间,证據持有人及其他人员不得损毁或者转移证據。

 

对先行登记保存的证據,应当在七日内作出处理决定。逾期不作出处理决定的,视为自动解除。

 

第一百一十一条 实施扣押、扣留、查封、抽样取证、先行登记保存等证據保全措施时,应当会同当事人查点清楚,制作并当场交付证據保全决定书。必要时,应当对采取证據保全措施的证據进行拍照或者对采取证據保全的过程进行錄像。证據保全决定书应当载明下列事项:

 

(一)當事人的姓名或者名稱、地址;

 

(二)抽样取证、先行登记保存、扣押、扣留、查封的理由、依據和期限;

 

(三)申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

 

(四)作出決定的公安機關的名稱、印章和日期。

 

证據保全决定书应当附清单,载明被采取证據保全措施的场所、设施、物品的名称、规格、数量、特征等,由办案人民警察和当事人签名后,一份交当事人,一份附卷。有见证人的,还应当由见证人签名。当事人或者见证人拒绝签名的,办案人民警察应当在证據保全清单上注明。

 

对可以作为证據使用的錄音带、錄像带,在扣押时应当予以检查,记明案由、内容以及錄取和复制的时间、地点等,并妥为保管。

 

对扣押的电子数據原始存储介质,应当封存,保证在不解除封存状态的情况下,无法增加、删除、修改电子数據,并在证據保全清单中记錄封存状态。

 

第一百一十二條 扣押、扣留、查封期限爲三十日,情況複雜的,經縣級以上公安機關負責人批准,可以延長三十日;法律、行政法規另有規定的除外。延長扣押、扣留、查封期限的,應當及時書面告知當事人,並說明理由。

 

對物品需要進行鑒定的,鑒定期間不計入扣押、扣留、查封期間,但應當將鑒定的期間書面告知當事人。

 

第一百一十三条 公安機關對恐怖活動嫌疑人的存款、彙款、債券、股票、基金份額等財産采取凍結措施的,應當經縣級以上公安機關負責人批准,向金融機構交付凍結通知書。

 

作出凍結決定的公安機關應當在三日內向恐怖活動嫌疑人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項:

 

(一)恐怖活動嫌疑人的姓名或者名稱、地址;

 

(二)冻结的理由、依據和期限;

 

(三)冻结的账號和数额;

 

(四)申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

 

(五)公安機關的名稱、印章和日期。

 

第一百一十四条 自被凍結之日起二個月內,公安機關應當作出處理決定或者解除凍結;情況複雜的,經上一級公安機關負責人批准,可以延長一個月。

 

延長凍結的決定應當及時書面告知恐怖活動嫌疑人,並說明理由。

 

第一百一十五条 有下列情形之一的,公安机关应当立即退还财物,并由当事人签名确認;不涉及财物退还的,应当书面通知当事人解除证據保全:

 

(一)當事人沒有違法行爲的;

 

(二)被采取证據保全的场所、设施、物品、财产与违法行为无关的;

 

(三)已经作出处理决定,不再需要采取证據保全措施的;

 

(四)采取证據保全措施的期限已经届满的;

 

(五)其他不再需要采取证據保全措施的。

 

作出解除凍結決定的,應當及時通知金融機構。

 

第一百一十六条 行政案件变更管轄时,与案件有关的财物及其孳息应当随案移交,并书面告知当事人。移交时,由接收人、移交人当面查点清楚,并在交接单據上共同签名。

 

第八節 辦案協作

第一百一十七条 辦理行政案件需要異地公安機關協作的,應當制作辦案協作函件。負責協作的公安機關接到請求協作的函件後,應當辦理。

 

第一百一十八条 需要到異地執行傳喚的,辦案人民警察應當持傳喚證、辦案協作函件和人民警察證,與協作地公安機關聯系,在協作地公安機關的協作下進行傳喚。協作地公安機關應當協助將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內的指定地點或者到其住處、單位進行詢問。

 

第一百一十九条 需要異地辦理檢查、查詢,查封、扣押或者凍結與案件有關的財物、文件的,應當持相關的法律文書、辦案協作函件和人民警察證,與協作地公安機關聯系,協作地公安機關應當協助執行。

 

在紧急情况下,可以将辦案協作函件和相关的法律文书传真或者通过执法办案信息系统发送至协作地公安机关,协作地公安机关应当及时采取措施。办案地公安机关应当立即派员前往协作地办理。

 

第一百二十条 需要进行远程视频询問、处罚前告知的,应当由协作地公安机关事先核实被询問、告知人的身份。办案地公安机关应当制作询問、告知笔錄并传输至协作地公安机关。询問、告知笔錄经被询問、告知人确認并逐页签名或者捺指印后,由协作地公安机关协作人员签名或者盖章,并将原件或者电子签名笔錄提供给办案地公安机关。办案地公安机关负责询問、告知的人民警察应当在首頁注明收到日期,并签名或者盖章。询問、告知过程应当全程錄音錄像。

 

第一百二十一条 辦案地公安機關可以委托異地公安機關代爲詢問、向有關單位和個人調取電子數據、接收自行書寫材料、進行辨認、履行處罰前告知程序、送達法律文書等工作。

 

委托代为询問、辨認、处罚前告知的,办案地公安机关应当列出明确具体的询問、辨認、告知提纲,提供被辨認对象的照片和陪衬照片。

 

委托代为向有关单位和个人调取电子数據的,办案地公安机关应当将辦案協作函件和相关法律文书传真或者通过执法办案信息系统发送至协作地公安机关,由协作地公安机关办案部门审核确認后办理。

 

第一百二十二条 协作地公安机关依照办案地公安机关的要求,依法履行辦案協作职责所产生的法律责任,由办案地公安机关承担。

 

第八章 聽證程序

第一節 一般規定

第一百二十三條 在作出下列行政處罰決定之前,應當告知違法嫌疑人有要求舉行聽證的權利:

 

(一)責令停産停業;

 

(二)吊銷許可證或者執照;

 

(三)較大數額罰款;

 

(四)法律、法規和規章規定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。

 

前款第三项所称“较大数额罚款”,是指对个人处以二千元以上罚款,对单位处以一万元以上罚款,对违反边防出境入境管理法律、法规和规章的个人处以六千元以上罚款。对依據地方性法规或者地方政府规章作出的罚款处罚,适用听证的罚款数额按照地方规定执行。

 

第一百二十四條 聽證由公安機關法制部門組織實施。

 

依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門以及出入境邊防檢查站依法作出行政處罰決定的,由其非本案調查人員組織聽證。

 

第一百二十五條 公安機關不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。

 

第一百二十六条听证人员应当就行政案件的事实、证據、程序、适用法律等方面全面听取当事人陈述和申辩。

 

第二節 聽證人員和聽證參加人

第一百二十七条 听证设听证主持人一名,负责组织听证;记錄员一名,负责制作听证笔錄。必要时,可以设听证员一至二名,协助听证主持人进行听证。

 

本案调查人员不得担任听证主持人、听证员或者记錄员。

 

第一百二十八條 聽證主持人決定或者開展下列事項:

 

(一)舉行聽證的時間、地點;

 

(二)聽證是否公開舉行;

 

(三)要求听证参加人到场参加听证,提供或者补充证據;

 

(四)聽證的延期、中止或者終止;

 

(五)主持听证,就案件的事实、理由、证據、程序、适用法律等组织质证和辩论;

 

(六)維持聽證秩序,對違反聽證紀律的行爲予以制止;

 

(七)听证员、记錄员的回避;

 

(八)其他有關事項。

 

第一百二十九條 聽證參加人包括:

 

(一)當事人及其代理人;

 

(二)本案辦案人民警察;

 

(三)證人、鑒定人、翻譯人員;

 

(四)其他有關人員。

 

第一百三十條 當事人在聽證活動中享有下列權利:

 

(一)申請回避;

 

(二)委托一至二人代理參加聽證;

 

(三)進行陳述、申辯和質證;

 

(四)核对、补正听证笔錄;

 

(五)依法享有的其他權利。

 

第一百三十一條 與聽證案件處理結果有直接利害關系的其他公民、法人或者其他組織,作爲第三人申請參加聽證的,應當允許。爲查明案情,必要時,聽證主持人也可以通知其參加聽證。

 

第三節 聽證的告知、申請和受理

第一百三十二條 對適用聽證程序的行政案件,辦案部門在提出處罰意見後,應當告知違法嫌疑人擬作出的行政處罰和有要求舉行聽證的權利。

 

第一百三十三條違法嫌疑人要求聽證的,應當在公安機關告知後三日內提出申請。

 

第一百三十四條違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求後,處罰決定作出前,又提出聽證要求的,只要在聽證申請有效期限內,應當允許。

 

第一百三十五条 公安机关收到听证申请后,应当在二日内决定是否受理。認为听证申请人的要求不符合听证条件,决定不予受理的,应当制作不予受理听证通知书,告知听证申请人。逾期不通知听证申请人的,视为受理。

 

第一百三十六條 公安機關受理聽證後,應當在舉行聽證的七日前將舉行聽證通知書送達聽證申請人,並將舉行聽證的時間、地點通知其他聽證參加人。

 

第四節 聽證的舉行

第一百三十七條 聽證應當在公安機關收到聽證申請之日起十日內舉行。

 

除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私的行政案件外,聽證應當公開舉行。

 

第一百三十八條 聽證申請人不能按期參加聽證的,可以申請延期,是否准許,由聽證主持人決定。

 

第一百三十九條 二個以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的,可以合並舉行。

 

第一百四十條 同一行政案件中有二個以上違法嫌疑人,其中部分違法嫌疑人提出聽證申請的,應當在聽證舉行後一並作出處理決定。

 

第一百四十一条 听证开始时,听证主持人核对听证参加人;宣布案由;宣布听证员、记錄员和翻译人员名单;告知当事人在听证中的权利和义务;询問当事人是否提出回避申请;对不公开听证的行政案件,宣布不公开听证的理由。

 

第一百四十二条 听证开始后,首先由办案人民警察提出听证申请人违法的事实、证據和法律依據及行政处罚意见。

 

第一百四十三条 办案人民警察提出证據时,应当向听证会出示。对证人证言、鉴定意见、勘验笔錄和其他作为证據的文书,应当当场宣读。

 

第一百四十四条 听证申请人可以就办案人民警察提出的违法事实、证據和法律依據以及行政处罚意见进行陈述、申辩和质证,并可以提出新的证據。

 

第三人可以陈述事实,提出新的证據。

 

第一百四十五条 听证过程中,当事人及其代理人有权申请通知新的证人到会作证,调取新的证據。对上述申请,听证主持人应当当场作出是否同意的决定;申请重袖涾定的,按照本规定第七章第五节有关规定办理。

 

第一百四十六条 听证申请人、第三人和办案人民警察可以围绕案件的事实、证據、程序、适用法律、处罚种类和幅度等問题进行辩论。

 

第一百四十七條 辯論結束後,聽證主持人應當聽取聽證申請人、第三人、辦案人民警察各方最後陳述意見。

 

第一百四十八條 聽證過程中,遇有下列情形之一,聽證主持人可以中止聽證:

 

(一)需要通知新的证人到会、调取新的证據或者需要重袖涾定或者勘验的;

 

(二)因回避致使聽證不能繼續進行的;

 

(三)其他需要中止聽證的。

 

中止聽證的情形消除後,聽證主持人應當及時恢複聽證。

 

第一百四十九條 聽證過程中,遇有下列情形之一,應當終止聽證:

 

(一)聽證申請人撤回聽證申請的;

 

(二)聽證申請人及其代理人無正當理由拒不出席或者未經聽證主持人許可中途退出聽證的;

 

(三)聽證申請人死亡或者作爲聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的;

 

(四)聽證過程中,聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序,不聽勸阻,致使聽證無法正常進行的;

 

(五)其他需要終止聽證的。

 

第一百五十條 聽證參加人和旁聽人員應當遵守聽證會場紀律。對違反聽證會場紀律的,聽證主持人應當警告制止;對不聽制止,幹擾聽證正常進行的旁聽人員,責令其退場。

 

第一百五十一条 记錄员应当将举行听证的情况记入听证笔錄。听证笔錄应当载明下列内容:

 

(一)案由;

 

(二)聽證的時間、地點和方式;

 

(三)聽證人員和聽證參加人的身份情況;

 

(四)办案人民警察陈述的事实、证據和法律依據以及行政处罚意见;

 

(五)聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯;

 

(六)第三人陳述的事實和理由;

 

(七)辦案人民警察、聽證申請人或者其代理人、第三人質證、辯論的內容;

 

(八)證人陳述的事實;

 

(九)聽證申請人、第三人、辦案人民警察的最後陳述意見;

 

(十)其他事項。

 

第一百五十二条 听证笔錄应当交听证申请人阅读或者向其宣读。听证笔錄中的证人陈述部分,应当交证人阅读或者向其宣读。听证申请人或者证人認为听证笔錄有误的,可以请求补充或者改正。听证申请人或者证人审核无误后签名或者捺指印。听证申请人或者证人拒绝的,由记錄员在听证笔錄中记明情况。

 

听证笔錄经听证主持人审阅后,由听证主持人、听证员和记錄员签名。

 

第一百五十三条 听证结束后,听证主持人应当写出听证报告书,连同听证笔錄一并报送公安机关负责人。

 

聽證報告書應當包括下列內容:

 

(一)案由;

 

(二)聽證人員和聽證參加人的基本情況;

 

(三)聽證的時間、地點和方式;

 

(四)聽證會的基本情況;

 

(五)案件事實;

 

(六)處理意見和建議。

 

第九章 行政處理決定

第一節 行政處罰的適用

第一百五十四條 違反治安管理行爲在六個月內沒有被公安機關發現,其他違法行爲在二年內沒有被公安機關發現的,不再給予行政處罰。

 

前款規定的期限,從違法行爲發生之日起計算,違法行爲有連續、繼續或者持續狀態的,從行爲終了之日起計算。

 

被侵害人在違法行爲追究時效內向公安機關控告,公安機關應當受理而不受理的,不受本條第一款追究時效的限制。

 

第一百五十五條 實施行政處罰時,應當責令違法行爲人當場或者限期改正違法行爲。

 

第一百五十六條 對違法行爲人的同一個違法行爲,不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

 

第一百五十七條 不滿十四周歲的人有違法行爲的,不予行政處罰,但是應當責令其監護人嚴加管教,並在不予行政處罰決定書中載明。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行爲的,從輕或者減輕行政處罰。

 

第一百五十八条 精神病人在不能辨認或者不能控制自己行为时有违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严加看管和治疗,并在不予行政处罚决定书中载明。间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的,应当给予行政处罚。尚未完全丧失辨認或者控制自己行为能力的精神病人有违法行为的,应当予以行政处罚,但可以从轻或者减轻行政处罚。

 

第一百五十九條 違法行爲人有下列情形之一的,應當從輕、減輕處罰或者不予行政處罰:

 

(一)主動消除或者減輕違法行爲危害後果,並取得被侵害人諒解的;

 

(二)受他人脅迫或者誘騙的;

 

(三)有立功表現的;

 

(四)主動投案,向公安機關如實陳述自己的違法行爲的;

 

(五)其他依法應當從輕、減輕或者不予行政處罰的。

 

違法行爲輕微並及時糾正,沒有造成危害後果的,不予行政處罰。

 

盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的,可以從輕、減輕或者不予行政處罰;醉酒的人違反治安管理的,應當給予處罰。

 

第一百六十條 違法行爲人有下列情形之一的,應當從重處罰:

 

(一)有較嚴重後果的;

 

(二)教唆、脅迫、誘騙他人實施違法行爲的;

 

(三)對報案人、控告人、舉報人、證人等打擊報複的;

 

(四)六個月內曾受過治安管理處罰或者一年內因同類違法行爲受到兩次以上公安行政處罰的;

 

(五)刑罰執行完畢三年內,或者在緩刑期間,違反治安管理的。

 

第一百六十一條 一人有兩種以上違法行爲的,分別決定,合並執行,可以制作一份決定書,分別寫明對每種違法行爲的處理內容和合並執行的內容。

 

一個案件有多個違法行爲人的,分別決定,可以制作一式多份決定書,寫明給予每個人的處理決定,分別送達每一個違法行爲人。

 

第一百六十二條 行政拘留處罰合並執行的,最長不超過二十日。

 

行政拘留處罰執行完畢前,發現違法行爲人有其他違法行爲,公安機關依法作出行政拘留決定的,與正在執行的行政拘留合並執行。

 

第一百六十三条 对决定给予行政拘留处罚的人,在处罚前因同一行为已经被采取强制措施限制人身自由的时间应当折抵。限制人身自由一日,折抵执行行政拘留一日。询問查证、继续盘問和采取约束措施的时间不予折抵。

 

被采取強制措施限制人身自由的時間超過決定的行政拘留期限的,行政拘留決定不再執行。

 

第一百六十四條 違法行爲人具有下列情形之一,依法應當給予行政拘留處罰的,應當作出處罰決定,但不送拘留所執行:

 

(一)已滿十四周歲不滿十六周歲的;

 

(二)已满十六周岁不满十八周岁,初次违反治安管理或者其他公安行政管理的。但是,曾被收容教养、被行政拘留依法不执行行政拘留或者曾因实施扰乱公共秩序,妨害公共安全,侵犯人身权利、财产权利,妨害社会管理的行为被人民法蕴栃决有罪的除外;

 

(三)七十周歲以上的;

 

(四)孕婦或者正在哺乳自己嬰兒的婦女。

 

第二節 行政處理的決定

 

第一百六十五條 公安機關辦理治安案件的期限,自受理之日起不得超過三十日;案情重大、複雜的,經上一級公安機關批准,可以延長三十日。辦理其他行政案件,有法定辦案期限的,按照相關法律規定辦理。

 

爲了查明案情進行鑒定的期間,不計入辦案期限。

 

對因違反治安管理行爲人不明或者逃跑等客觀原因造成案件在法定期限內無法作出行政處理決定的,公安機關應當繼續進行調查取證,並向被侵害人說明情況,及時依法作出處理決定。

 

第一百六十六条 违法嫌疑人不讲真实姓名、住址,身份不明,但只要违法事实清楚、证據确实充分的,可以按其自报的姓名并贴附照片作出处理决定,并在相关法律文书中注明。

 

第一百六十七条 在作出行政处罚决定前,应当告知违法嫌疑人拟作出行政处罚决定的事实、理由及依據,并告知违法嫌疑人依法享有陈述权和申辩权。单位违法的,应当告知其法定代表人、主要负责人或者其授权的人员。

 

适用一般程序作出行政处罚决定的,采用书面袉柦或者笔錄袉柦告知。

 

依照本規定第一百七十二條第一款第三項作出不予行政處罰決定的,可以不履行本條第一款規定的告知程序。

 

第一百六十八条 对违法行为事实清楚,证據确实充分,依法应当予以行政处罚,因违法行为人逃跑等原因无法履行告知义务的,公安机关可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日内,违法嫌疑人未提出申辩的,可以依法作出行政处罚决定。

 

第一百六十九条 违法嫌疑人有权进行陈述和申辩。对违法嫌疑人提出的新的事实、理由和证據,公安机关应当进行复核。

 

公安機關不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。

 

第一百七十條 對行政案件進行審核、審批時,應當審查下列內容:

 

(一)違法嫌疑人的基本情況;

 

(二)案件事实是否清楚,证據是否确实充分;

 

(三)案件定性是否准確;

 

(四)適用法律、法規和規章是否正確;

 

(五)辦案程序是否合法;

 

(六)擬作出的處理決定是否適當。

 

第一百七十一條 法制員或者辦案部門指定的人員、辦案部門負責人、法制部門的人員可以作爲行政案件審核人員。

 

初次從事行政處罰決定審核的人員,應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。

 

第一百七十二条 公安机关根據行政案件的不同情况分别作出下列处理决定:

 

(一)确有违法行为,应当给予行政处罚的,根據其情节和危害后果的轻重,作出行政处罚决定;

 

(二)確有違法行爲,但有依法不予行政處罰情形的,作出不予行政處罰決定;有違法所得和非法財物、違禁品、管制器具的,應當予以追繳或者收繳;

 

(三)違法事實不能成立的,作出不予行政處罰決定;

 

(四)對需要給予社區戒毒、強制隔離戒毒、收容教育、收容教養等處理的,依法作出決定;

 

(五)違法行爲涉嫌構成犯罪的,轉爲刑事案件辦理或者移送有權處理的主管機關、部門辦理,無需撤銷行政案件。公安機關已經作出行政處理決定的,應當附卷;

 

(六)發現違法行爲人有其他違法行爲的,在依法作出行政處理決定的同時,通知有關行政主管部門處理。

 

对已经依照前款第三项作出不予行政处罚决定的案件,又发现新的证據的,应当依法及时调查;违法行为能够認定的,依法重新作出处理决定,并撤销原不予行政处罚决定。

 

治安案件有被侵害人的,公安機關應當在作出不予行政處罰或者處罰決定之日起二日內將決定書複印件送達被侵害人。無法送達的,應當注明。

 

第一百七十三條 行政拘留處罰由縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關決定。依法應當對違法行爲人予以行政拘留的,公安派出所、依法具有獨立執法主體資格的公安機關業務部門應當報其所屬的縣級以上公安機關決定。

 

第一百七十四條 對縣級以上的各級人民代表大會代表予以行政拘留的,作出處罰決定前應當經該級人民代表大會主席團或者人民代表大會常務委員會許可。

 

對鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會代表予以行政拘留的,作出決定的公安機關應當立即報告鄉、民族鄉、鎮的人民代表大會。

 

第一百七十五條 作出行政處罰決定的,應當制作行政處罰決定書。決定書應當載明下列內容:

 

(一)被处罚人的姓名、性别、出生日期、身份证件种类及號码、户籍所在地、现住址、工作单位、违法经历以及被处罚单位的名称、地址和法定代表人;

 

(二)违法事实和证據以及从重、从轻、减轻等情节;

 

(三)处罚的种类、幅度和法律依據;

 

(四)處罰的執行方式和期限;

 

(五)對涉案財物的處理結果及對被處罰人的其他處理情況;

 

(六)對處罰決定不服,申請行政複議、提起行政訴訟的途徑和期限;

 

(七)作出決定的公安機關的名稱、印章和日期。

 

作出罰款處罰的,行政處罰決定書應當載明逾期不繳納罰款依法加處罰款的標准和最高限額;對涉案財物作出處理的,行政處罰決定書應當附沒收、收繳、追繳物品清單。

 

第一百七十六條 作出行政拘留處罰決定的,應當及時將處罰情況和執行場所或者依法不執行的情況通知被處罰人家屬。

 

作出社區戒毒決定的,應當通知被決定人戶籍所在地或者現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。作出強制隔離戒毒、收容教育、收容教養決定的,應當在法定期限內通知被決定人的家屬、所在單位、戶籍所在地公安派出所。

 

被處理人拒不提供家屬聯系方式或者不講真實姓名、住址,身份不明的,可以不予通知,但應當在附卷的決定書中注明。

 

第一百七十七條 公安機關辦理的刑事案件,尚不夠刑事處罰,依法應當給予公安行政處理的,經縣級以上公安機關負責人批准,依照本章規定作出處理決定。

 

第十章 治安調解

第一百七十八條 對于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財物、幹擾他人正常生活、侵犯隱私、非法侵入住宅等違反治安管理行爲,情節較輕,且具有下列情形之一的,可以調解處理:

 

(一)親友、鄰裏、同事、在校學生之間因瑣事發生糾紛引起的;

 

(二)行爲人的侵害行爲系由被侵害人事前的過錯行爲引起的;

 

(三)其他適用調解處理更易化解矛盾的。

 

對不構成違反治安管理行爲的民間糾紛,應當告知當事人向人民法院或者人民調解組織申請處理。

 

对情节轻微、事实清楚、因果关系明确,不涉及医疗费用、物品损失或者双方当事人对医疗费用和物品损失的赔付无争议,符合治安调解条件,双方当事人同意当场调解并当场履行的治安案件,可以当场调解,并制作调解协议书。当事人基本情况、主要违法事实和协议内容在现场錄音錄像中明确记錄的,不再制作调解协议书。

 

第一百七十九條 具有下列情形之一的,不適用調解處理:

 

(一)雇凶傷害他人的;

 

(二)結夥鬥毆或者其他尋釁滋事的;

 

(三)多磫柕施违反治安管理行为的;

 

(四)當事人明確表示不願意調解處理的;

 

(五)當事人在治安調解過程中又針對對方實施違反治安管理行爲的;

 

(六)調解過程中,違法嫌疑人逃跑的;

 

(七)其他不宜調解處理的。

 

第一百八十条 调解处理案件,应当查明事实,收集证據,并遵循合法、公正、自愿、及时的原則,注重教育和疏导,化解矛盾。

 

第一百八十一條 當事人中有未成年人的,調解時應當通知其父母或者其他監護人到場。但是,當事人爲年滿十六周歲以上的未成年人,以自己的勞動收入爲主要生活來源,本人同意不通知的,可以不通知。

 

被侵害人委托其他人參加調解的,應當向公安機關提交委托書,並寫明委托權限。違法嫌疑人不得委托他人參加調解。

 

第一百八十二條 對因鄰裏糾紛引起的治安案件進行調解時,可以邀請當事人居住地的居(村)民委員會的人員或者雙方當事人熟悉的人員參加幫助調解。

 

第一百八十三条 调解一般为一次。对一次调解不成,公安机关認为有必要或者当事人申请的,可以再次调解,并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。

 

第一百八十四條 調解達成協議的,在公安機關主持下制作調解協議書,雙方當事人應當在調解協議書上簽名,並履行調解協議。

 

調解協議書應當包括調解機關名稱、主持人、雙方當事人和其他在場人員的基本情況,案件發生時間、地點、人員、起因、經過、情節、結果等情況、協議內容、履行期限和方式等內容。

 

对调解达成协议的,应当保存案件证據材料,与其他文书材料和调解协议书一并归入案卷。

 

第一百八十五條 調解達成協議並履行的,公安機關不再處罰。對調解未達成協議或者達成協議後不履行的,應當對違反治安管理行爲人依法予以處罰;對違法行爲造成的損害賠償糾紛,公安機關可以進行調解,調解不成的,應當告知當事人向人民法院提起民事訴訟。

 

調解案件的辦案期限從調解未達成協議或者調解達成協議不履行之日起開始計算。

 

第一百八十六条 对符合本规定第一百七十八条规定的治安案件,当事人申请人民调解或者自行和解,达成协议并履行后,双方当事人书面申请并经公安机关認可的,公安机关不予治安管理处罚,但公安机关已依法作出处理决定的除外。

 

第十一章 涉案財物的管理和處理

第一百八十七條 對于依法扣押、扣留、查封、抽樣取證、追繳、收繳的財物以及由公安機關負責保管的先行登記保存的財物,公安機關應當妥善保管,不得使用、挪用、調換或者損毀。造成損失的,應當承擔賠償責任。

 

涉案財物的保管費用由作出決定的公安機關承擔。

 

第一百八十八条 县级以上公安机关应当指定一个内设部门作为涉案财物管理部门,负责对涉案财物实行统一管理,并设立或者指定专门保管场所,对涉案财物进行集中保管。涉案财物集中保管的范围,由地方公安机关根據本地区实际情况确定。

 

对价值较低、易于保管,或者需要作为证據继续使用,以及需要先行返还被侵害人的涉案财物,可以由办案部门设置专门的场所进行保管。办案部门应当指定不承担办案工作的民警负责本部门涉案财物的接收、保管、移交等管理工作;演狖由办案人员自行保管涉案财物。

 

對查封的場所、設施、財物,可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失,公安機關先行賠付後,有權向第三人追償。

 

第一百八十九条 公安机关涉案财物管理部门和办案部门应当建立电子台账,对涉案财物逐一编號登记,载明案由、来源、保管状态、场所和去向。

 

第一百九十條 辦案人民警察應當在依法提取涉案財物後的二十四小時內將財物移交涉案財物管理人員,並辦理移交手續。對查封、凍結、先行登記保存的涉案財物,應當在采取措施後的二十四小時內,將法律文書複印件及涉案財物的情況送交涉案財物管理人員予以登記。

 

在異地或者在偏遠、交通不便地區提取涉案財物的,辦案人民警察應當在返回單位後的二十四小時內移交。

 

对情况紧急,需要在提取涉案财物后的二十四小时内进行鉴定、辨認、检验、检查等工作的,经办案部门负责人批准,可以在完成上述工作后的二十四小时内移交。

 

在提取涉案財物後的二十四小時內已將涉案財物處理完畢的,不再移交,但應當將處理涉案財物的相關手續附卷保存。

 

因询問、鉴定、辨認、检验、检查等办案需要,经办案部门负责人批准,办案人民警察可以调用涉案财物,并及时归还。

 

第一百九十一条 对容易腐烂变质及其他不易保管的物品、危险物品,经公安机关负责人批准,在拍照或者錄像后依法变卖或者拍卖,变卖或者拍卖的价款暂予保存,待结案后按有关规定处理。

 

對易燃、易爆、毒害性、放射性等危險物品應當存放在符合危險物品存放條件的專門場所。

 

对属于被侵害人或者善意第三人合法占有的财物,应当在登记、拍照或者錄像、估价后及时返还,并在案卷中注明返还的理由,将原物照片、清单和领取手续存卷备查。

 

對不宜入卷的物證,應當拍照入卷,原物在結案後按照有關規定處理。

 

第一百九十二条 有关违法行为查证属实后,对有证據证明权属明确且无争议的被侵害人合法财物及其孳息,凡返还不损害其他被侵害人或者利害关系人的利益,不影响案件正常办理的,应当在登记、拍照或者錄像和估价后,及时发还被侵害人。办案人民警察应当在案卷材料中注明返还的理由,并将原物照片、清单和被侵害人的领取手续附卷。

 

第一百九十三條 在作出行政處理決定時,應當對涉案財物一並作出處理。

 

第一百九十四條 對在辦理行政案件中查獲的下列物品應當依法收繳:

 

(一)毒品、淫穢物品等違禁品;

 

(二)賭具和賭資;

 

(三)吸食、注射毒品的用具;

 

(四)僞造、變造的公文、證件、證明文件、票證、印章等;

 

(五)倒賣的車船票、文藝演出票、體育比賽入場券等有價票證;

 

(六)主要用于實施違法行爲的本人所有的工具以及直接用于實施毒品違法行爲的資金;

 

(七)法律、法規規定可以收繳的其他非法財物。

 

前款第六项所列的工具,除非有证據表明属于他人合法所有,可以直接認定为违法行为人本人所有。对明显无价值的,可以不作出收缴决定,但应当在证據保全文书中注明处理情况。

 

違法所得應當依法予以追繳或者沒收。

 

多名違法行爲人共同實施違法行爲,違法所得或者非法財物無法分清所有人的,作爲共同違法所得或者非法財物予以處理。

 

第一百九十五條 收繳由縣級以上公安機關決定。但是,違禁品,管制器具,吸食、注射毒品的用具以及非法財物價值在五百元以下且當事人對財物價值無異議的,公安派出所可以收繳。

 

追繳由縣級以上公安機關決定。但是,追繳的財物應當退還被侵害人的,公安派出所可以追繳。

 

第一百九十六條 對收繳和追繳的財物,經原決定機關負責人批准,按照下列規定分別處理:

 

(一)屬于被侵害人或者善意第三人的合法財物,應當及時返還;

 

(二)没有被侵害人的,登记造册,按照规定奢犐国库或者依法变卖、拍卖后,将所得款项奢犐国库;

 

(三)違禁品、沒有價值的物品,或者價值輕微,無法變賣、拍賣的物品,統一登記造冊後銷毀;

 

(四)對無法變賣或者拍賣的危險物品,由縣級以上公安機關主管部門組織銷毀或者交有關廠家回收。

 

第一百九十七条 对应当退还原主或者当事人的财物,通知原主或者当事人在六个月内来领取;原主不明确的,应当采取公告方式告知原主認领。在通知原主、当事人或者公告后六个月内,无人認领的,按无主财物处理,登记后奢犐国库,或者依法变卖或者拍卖后,将所得款项奢犐国库。遇有特殊情况的,可酌情延期处理,延长期限最长不超过三个月。

 

第十二章 執

第一節 一般規定

第一百九十八條 公安機關依法作出行政處理決定後,被處理人應當在行政處理決定的期限內予以履行。逾期不履行的,作出行政處理決定的公安機關可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

 

第一百九十九條 被處理人對行政處理決定不服申請行政複議或者提起行政訴訟的,行政處理決定不停止執行,但法律另有規定的除外。

 

第二百条 公安机关在依法作出强制执行决定或者申请人民法院强制执行前,应当事先催告被处理人履行行政处理决定。催告以书面袉柦作出,并直接送达被处理人。被处理人拒绝接受或者无法直接送达被处理人的,依照本规定第五章的有关规定送达。

 

催告書應當載明下列事項:

 

(一)履行行政處理決定的期限和方式;

 

(二)涉及金錢給付的,應當有明確的金額和給付方式;

 

(三)被處理人依法享有的陳述權和申辯權。

 

第二百零一条 被处理人收到催告书后有权进行陈述和申辩。公安机关应当充分听取并记錄、复核。被处理人提出的事实、理由或者证據成立的,公安机关应当采纳。

 

第二百零二條 經催告,被處理人無正當理由逾期仍不履行行政處理決定,法律規定由公安機關強制執行的,公安機關可以依法作出強制執行決定。

 

在催告期间,对有证據证明有转移或者隐匿财物迹象的,公安机关可以作出立即强制执行决定。

 

强制执行决定应当以书面袉柦作出,并载明下列事项:

 

(一)被處理人的姓名或者名稱、地址;

 

(二)强制执行的理由和依據;

 

(三)強制執行的方式和時間;

 

(四)申請行政複議或者提起行政訴訟的途徑和期限;

 

(五)作出決定的公安機關名稱、印章和日期。

 

第二百零三條 依法作出要求被處理人履行排除妨礙、恢複原狀等義務的行政處理決定,被處理人逾期不履行,經催告仍不履行,其後果已經或者將危害交通安全的,公安機關可以代履行,或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

 

代履行應當遵守下列規定:

 

(一)代履行前送达决定书,代履行决定书应当载明当事人的姓名或者名称、地址,代履行的理由和依據、方式和时间、标的、费用预算及代履行人;

 

(二)代履行三日前,催告當事人履行,當事人履行的,停止代履行;

 

(三)代履行時,作出決定的公安機關應當派員到場監督;

 

(四)代履行完畢,公安機關到場監督人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

 

代履行的費用由當事人承擔。但是,法律另有規定的除外。

 

第二百零四條 需要立即清理道路的障礙物,當事人不能清除的,或者有其他緊急情況需要立即履行的,公安機關可以決定立即實施代履行。當事人不在場的,公安機關應當在事後立即通知當事人,並依法作出處理。

 

第二百零五條 實施行政強制執行,公安機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下,與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的,可以減免加處的罰款。

 

執行協議應當履行。被處罰人不履行執行協議的,公安機關應當恢複強制執行。

 

第二百零六条 当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行行政处理决定的,法律没有规定公安机关强制执行的,作出行政处理决定的公安机关可以自期限届满之日起三个月内,向所在地有管轄权的人民法院申请强制执行。因情况紧急,为保障公共安全,公安机关可以申请人民法院立即执行。

 

強制執行的費用由被執行人承擔。

 

第二百零七條 申請人民法院強制執行前,公安機關應當催告被處理人履行義務,催告書送達十日後被處理人仍未履行義務的,公安機關可以向人民法院申請強制執行。

 

第二百零八條 公安機關向人民法院申請強制執行,應當提供下列材料:

 

(一)強制執行申請書;

 

(二)行政处理决定书及作出决定的事实、理由和依據;

 

(三)當事人的意見及公安機關催告情況;

 

(四)申請強制執行標的情況;

 

(五)法律、法規規定的其他材料。

 

強制執行申請書應當由作出處理決定的公安機關負責人簽名,加蓋公安機關印章,並注明日期。

 

第二百零九條 公安機關對人民法院不予受理強制執行申請、不予強制執行的裁定有異議的,可以在十五日內向上一級人民法院申請複議。

 

第二百一十條 具有下列情形之一的,中止強制執行:

 

(一)當事人暫無履行能力的;

 

(二)第三人對執行標的主張權利,確有理由的;

 

(三)執行可能對他人或者公共利益造成難以彌補的重大損失的;

 

(四)其他需要中止執行的。

 

中止執行的情形消失後,公安機關應當恢複執行。對沒有明顯社會危害,當事人確無能力履行,中止執行滿三年未恢複執行的,不再執行。

 

第二百一十一條 具有下列情形之一的,終結強制執行:

 

(一)公民死亡,無遺産可供執行,又無義務承受人的;

 

(二)法人或者其他組織終止,無財産可供執行,又無義務承受人的;

 

(三)執行標的滅失的;

 

(四)據以执行的行政处理决定被撤销的;

 

(五)其他需要終結執行的。

 

第二百一十二条 在执行中或者执行完毕后,據以执行的行政处理决定被撤销、变更,或者执行错误,应当恢复原状或者退还财物;不能恢复原状或者退还财物的,依法给予赔偿。

 

第二百一十三条 除依法应当销毁的物品外,公安机关依法没收或者收缴、追缴的违法所得和非法财物,必须按照国家有关规定处理或者奢犐国库。

 

罚款、没收或者收缴的违法所得和非法财物拍卖或者变卖的款项和没收的保证金,必须全部奢犐国库,不得以任何袉柦截留、私分或者变相私分。

 

第二節 罰款的執行

第二百一十四條 公安機關作出罰款決定,被處罰人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內,到指定的銀行繳納罰款。具有下列情形之一的,公安機關及其辦案人民警察可以當場收繳罰款,法律另有規定的,從其規定:

 

(一)對違反治安管理行爲人處五十元以下罰款和對違反交通管理的行人、乘車人和非機動車駕駛人處罰款,被處罰人沒有異議的;

 

(二)對違反治安管理、交通管理以外的違法行爲人當場處二十元以下罰款的;

 

(三)在邊遠、水上、交通不便地區、旅客列車上或者口岸,被處罰人向指定銀行繳納罰款確有困難,經被處罰人提出的;

 

(四)被處罰人在當地沒有固定住所,不當場收繳事後難以執行的。

 

对具有前款第一项和第三项情形之一的,办案人民警察应当要求被处罚人签名确認。

 

第二百一十五条 公安机关及其人民警察当场收缴罚款的,应当出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收據。对不出具省级或者国家财政部门统一制发的罚款收據的,被处罚人有权拒绝缴纳罚款。

 

第二百一十六條 人民警察應當自收繳罰款之日起二日內,將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關;在水上當場收繳的罰款,應當自抵岸之日起二日內將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關;在旅客列車上當場收繳的罰款,應當自返回之日起二日內將當場收繳的罰款交至其所屬公安機關。

 

公安機關應當自收到罰款之日起二日內將罰款繳付指定的銀行。

 

第二百一十七條 被處罰人確有經濟困難,經被處罰人申請和作出處罰決定的公安機關批准,可以暫緩或者分期繳納罰款。

 

第二百一十八條被處罰人未在本規定第二百一十四條規定的期限內繳納罰款的,作出行政處罰決定的公安機關可以采取下列措施:

 

(一)將依法查封、扣押的被處罰人的財物拍賣或者變賣抵繳罰款。拍賣或者變賣的價款超過罰款數額的,余額部分應當及時退還被處罰人;

 

(二)不能采取第一项措施的,每日按罚款数额的百分之三加处罚款,加处罚款總额不得超出罚款数额。

 

拍賣財物,由公安機關委托拍賣機構依法辦理。

 

第二百一十九条依法加处罚款超过三十日,经催告被处罚人仍不履行的,作出行政处罚决定的公安机关可以按照本规定第二百零六条的规定向所在地有管轄权的人民法院申请强制执行。

 

第三節 行政拘留的執行

第二百二十條 對被決定行政拘留的人,由作出決定的公安機關送達拘留所執行。對抗拒執行的,可以使用約束性警械。

 

對被決定行政拘留的人,在異地被抓獲或者具有其他有必要在異地拘留所執行情形的,經異地拘留所主管公安機關批准,可以在異地執行。

 

第二百二十一條對同時被決定行政拘留和社區戒毒或者強制隔離戒毒的人員,應當先執行行政拘留,由拘留所給予必要的戒毒治療,強制隔離戒毒期限連續計算。

 

拘留所不具備戒毒治療條件的,行政拘留決定機關可以直接將被行政拘留人送公安機關管理的強制隔離戒毒所代爲執行行政拘留,強制隔離戒毒期限連續計算。

 

第二百二十二条 被处罚人不服行政拘留处罚决定,申请行政复议或者提起行政诉讼的,可以向作出行政拘留决定的公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请;口头提出申请的,公安机关人民警察应当予以记錄,并由申请人签名或者捺指印。

 

被處罰人在行政拘留執行期間,提出暫緩執行行政拘留申請的,拘留所應當立即將申請轉交作出行政拘留決定的公安機關。

 

第二百二十三條 公安機關應當在收到被處罰人提出暫緩執行行政拘留申請之時起二十四小時內作出決定。

 

公安机关認为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险,且被处罚人或者其近亲属提出符合条件的担保人,或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金的,应当作出暂缓执行行政拘留的决定。

 

對同一被處罰人,不得同時責令其提出保證人和交納保證金。

 

被處罰人已送達拘留所執行的,公安機關應當立即將暫緩執行行政拘留決定送達拘留所,拘留所應當立即釋放被處罰人。

 

第二百二十四條 被處罰人具有下列情形之一的,應當作出不暫緩執行行政拘留的決定,並告知申請人:

 

(一)暫緩執行行政拘留後可能逃跑的;

 

(二)有其他違法犯罪嫌疑,正在被調查或者偵查的;

 

(三)不宜暫緩執行行政拘留的其他情形。

 

第二百二十五條 行政拘留並處罰款的,罰款不因暫緩執行行政拘留而暫緩執行。

 

第二百二十六條 在暫緩執行行政拘留期間,被處罰人應當遵守下列規定:

 

(一)未經決定機關批准不得離開所居住的市、縣;

 

(二)住址、工作單位和聯系方式發生變動的,在二十四小時以內向決定機關報告;

 

(三)在行政复议和行政诉讼中不得干扰证人作证、伪造证據或者串供;

 

(四)不得逃避、拒絕或者阻礙處罰的執行。

 

在暫緩執行行政拘留期間,公安機關不得妨礙被處罰人依法行使行政複議和行政訴訟權利。

 

第二百二十七條 暫緩執行行政拘留的擔保人應當符合下列條件:

 

(一)與本案無牽連;

 

(二)享有政治權利,人身自由未受到限制或者剝奪;

 

(三)在當地有常住戶口和固定住所;

 

(四)有能力履行擔保義務。

 

第二百二十八条 公安机关经过审查認为暂缓执行行政拘留的担保人符合条件的,由担保人出具保证书,并到公安机关将被担保人领回。

 

第二百二十九條 暫緩執行行政拘留的擔保人應當履行下列義務:

 

(一)保證被擔保人遵守本規定第二百二十六條的規定;

 

(二)发现被担保人伪造证據、串供或者逃跑的,及时向公安机关报告。

 

暫緩執行行政拘留的擔保人不履行擔保義務,致使被擔保人逃避行政拘留處罰執行的,公安機關可以對擔保人處以三千元以下罰款,並對被擔保人恢複執行行政拘留。

 

暫緩執行行政拘留的擔保人履行了擔保義務,但被擔保人仍逃避行政拘留處罰執行的,或者被處罰人逃跑後,擔保人積極幫助公安機關抓獲被處罰人的,可以從輕或者不予行政處罰。

 

第二百三十條 暫緩執行行政拘留的擔保人在暫緩執行行政拘留期間,不願繼續擔保或者喪失擔保條件的,行政拘留的決定機關應當責令被處罰人重新提出擔保人或者交納保證金。不提出擔保人又不交納保證金的,行政拘留的決定機關應當將被處罰人送拘留所執行。

 

第二百三十一條 保證金應當由銀行代收。在銀行非營業時間,公安機關可以先行收取,並在收到保證金後的三日內存入指定的銀行賬戶。

 

公安机关应当指定办案部门以外的法制、装备财务等部门负责管理保证金。演狖截留、坐支、挪用或者以其他任何袉柦侵吞保证金。

 

第二百三十二條 行政拘留處罰被撤銷或者開始執行時,公安機關應當將保證金退還交納人。

 

被決定行政拘留的人逃避行政拘留處罰執行的,由決定行政拘留的公安機關作出沒收或者部分沒收保證金的決定,行政拘留的決定機關應當將被處罰人送拘留所執行。

 

第二百三十三條 被處罰人對公安機關沒收保證金的決定不服的,可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

 

第四節 其他處理決定的執行

第二百三十四條 作出吊銷公安機關發放的許可證或者執照處罰的,應當在被吊銷的許可證或者執照上加蓋吊銷印章後收繳。被處罰人拒不繳銷證件的,公安機關可以公告宣布作廢。吊銷許可證或者執照的機關不是發證機關的,作出決定的機關應當在處罰決定生效後及時通知發證機關。

 

第二百三十五條 作出取締決定的,可以采取在經營場所張貼公告等方式予以公告,責令被取締者立即停止經營活動;有違法所得的,依法予以沒收或者追繳。拒不停止經營活動的,公安機關可以依法沒收或者收繳其專門用于從事非法經營活動的工具、設備。已經取得營業執照的,公安機關應當通知工商行政管理部門依法撤銷其營業執照。

 

第二百三十六條 對拒不執行公安機關依法作出的責令停産停業決定的,公安機關可以依法強制執行或者申請人民法院強制執行。

 

第二百三十七條對被決定強制隔離戒毒、收容教育、收容教養的人員,由作出決定的公安機關送強制隔離戒毒場所、收容教育場所、收容教養場所執行。

 

對被決定社區戒毒的人員,公安機關應當責令其到戶籍所在地接受社區戒毒,在戶籍所在地以外的現居住地有固定住所的,可以責令其在現居住地接受社區戒毒。

 

第十三章 涉外行政案件的辦理

第二百三十八条 办理涉外行政案件,应当维护国家主权和利益,坚持平等互利原則。

 

第二百三十九条 对外国人国籍的确認,以其入境时有效证件上所表明的国籍为准;国籍有疑問或者国籍不明的,由公安机关出入境管理部门协助查明。

 

對無法查明國籍、身份不明的外國人,按照其自報的國籍或者無國籍人對待。

 

第二百四十条 违法行为人为享有外交特权和豁免权的外国人的,办案公安机关应当将其身份、证件及违法行为等基本情况记錄在案,保存有关证據,并尽快将有关情况层报省级公安机关,由省级公安机关商请同级人民政府外事部门通过外交途径处理。

 

對享有外交特權和豁免權的外國人,不得采取限制人身自由和查封、扣押的強制措施。

 

第二百四十一條 辦理涉外行政案件,應當使用中華人民共和國通用的語言文字。對不通曉我國語言文字的,公安機關應當爲其提供翻譯;當事人通曉我國語言文字,不需要他人翻譯的,應當出具書面聲明。

 

經縣級以上公安機關負責人批准,外國籍當事人可以自己聘請翻譯,翻譯費由其個人承擔。

 

第二百四十二条 外国人具有下列情形之一,经当场盘問或者继续盘問后不能排除嫌疑,需要作进一步调查的,经县级以上公安机关或者出入境边防检查机关负责人批准,可以拘留审查:

 

(一)有非法出境入境嫌疑的;

 

(二)有協助他人非法出境入境嫌疑的;

 

(三)有非法居留、非法就業嫌疑的;

 

(四)有危害國家安全和利益,破壞社會公共秩序或者從事其他違法犯罪活動嫌疑的。

 

实施拘留审查,应当出示拘留审查决定书,并在二十四小时内进行询問。

 

拘留審查的期限不得超過三十日,案情複雜的,經上一級公安機關或者出入境邊防檢查機關批准可以延長至六十日。對國籍、身份不明的,拘留審查期限自查清其國籍、身份之日起計算。

 

第二百四十三條 具有下列情形之一的,應當解除拘留審查:

 

(一)被決定遣送出境、限期出境或者驅逐出境的;

 

(二)不應當拘留審查的;

 

(三)被采取限制活動範圍措施的;

 

(四)案件移交其他部門處理的;

 

(五)其他應當解除拘留審查的。

 

第二百四十四條 外國人具有下列情形之一的,不適用拘留審查,經縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關負責人批准,可以限制其活動範圍:

 

(一)患有嚴重疾病的;

 

(二)懷孕或者哺乳自己嬰兒的;

 

(三)未滿十六周歲或者已滿七十周歲的;

 

(四)不宜適用拘留審查的其他情形。

 

被限制活動範圍的外國人,應當按照要求接受審查,未經公安機關批准,不得離開限定的區域。限制活動範圍的期限不得超過六十日。對國籍、身份不明的,限制活動範圍期限自查清其國籍、身份之日起計算。

 

第二百四十五條 被限制活動範圍的外國人應當遵守下列規定:

 

(一)未經決定機關批准,不得變更生活居所,超出指定的活動區域;

 

(二)在傳喚的時候及時到案;

 

(三)不得以任何袉柦干扰证人作证;

 

(四)不得毁灭、伪造证據或者串供。

 

第二百四十六條 外國人具有下列情形之一的,經縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關負責人批准,可以遣送出境:

 

(一)被處限期出境,未在規定期限內離境的;

 

(二)有不准入境情形的;

 

(三)非法居留、非法就業的;

 

(四)違反法律、行政法規需要遣送出境的。

 

其他境外人員具有前款所列情形之一的,可以依法遣送出境。

 

被遣送出境的人員,自被遣送出境之日起一至五年內不准入境。

 

第二百四十七條 被遣送出境的外國人可以被遣送至下列國家或者地區:

 

(一)國籍國;

 

(二)入境前的居住國或者地區;

 

(三)出生地國或者地區;

 

(四)入境前的出境口岸的所屬國或者地區;

 

(五)其他允許被遣送出境的外國人入境的國家或者地區。

 

第二百四十八條 具有下列情形之一的外國人,應當羁押在拘留所或者遣返場所:

 

(一)被拘留審查的;

 

(二)被決定遣送出境或者驅逐出境但因天氣、交通運輸工具班期、當事人健康狀況等客觀原因或者國籍、身份不明,不能立即執行的。

 

第二百四十九条 外国人对继续盘問、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的,可以依法申请行政复议,该行政复议决定为最终决定。

 

其他境外人員對遣送出境措施不服,申請行政複議的,適用前款規定。

 

第二百五十條 外國人具有下列情形之一的,經縣級以上公安機關或者出入境邊防檢查機關決定,可以限期出境:

 

(一)違反治安管理的;

 

(二)從事與停留居留事由不相符的活動的;

 

(三)違反中國法律、法規規定,不適宜在中國境內繼續停留居留的。

 

對外國人決定限期出境的,應當規定外國人離境的期限,注銷其有效簽證或者停留居留證件。限期出境的期限不得超過三十日。

 

第二百五十一條 外國人違反治安管理或者出境入境管理,情節嚴重,尚不構成犯罪的,承辦的公安機關可以層報公安部處以驅逐出境。公安部作出的驅逐出境決定爲最終決定,由承辦機關宣布並執行。

 

被驅逐出境的外國人,自被驅逐出境之日起十年內不准入境。

 

第二百五十二條 對外國人處以罰款或者行政拘留並處限期出境或者驅逐出境的,應當于罰款或者行政拘留執行完畢後執行限期出境或者驅逐出境。

 

第二百五十三條 辦理涉外行政案件,應當按照國家有關辦理涉外案件的規定,嚴格執行請示報告、內部通報、對外通知等各項制度。

 

第二百五十四条 对外国人作出行政拘留、拘留审查或者其他限制人身自由以及限制活动范围的决定后,决定机关应当在四十八小时内将外国人的姓名、性别、入境时间、护照或者其他身份证件號码,案件发生的时间、地点及有关情况,违法的主要事实,已采取的措施及其法律依據等情况报告省级公安机关;省级公安机关应当在规定期限内,将有关情况通知该外国人所属国家的驻华使馆、领馆,并通报同级人民政府外事部门。当事人要求不通知使馆、领馆,且我国与当事人国籍国未签署双边协议规定必须通知的,可以不通知,但应当由其本人提出书面请求。

 

第二百五十五條 外國人在被行政拘留、拘留審查或者其他限制人身自由以及限制活動範圍期間死亡的,有關省級公安機關應當通知該外國人所屬國家駐華使館、領館,同時報告公安部並通報同級人民政府外事部門。

 

第二百五十六條 外國人在被行政拘留、拘留審查或者其他限制人身自由以及限制活動範圍期間,其所屬國家駐華外交、領事官員要求探視的,決定機關應當及時安排。該外國人拒絕其所屬國家駐華外交、領事官員探視的,公安機關可以不予安排,但應當由其本人出具書面聲明。

 

第二百五十七條 辦理涉外行政案件,本章未作規定的,適用其他各章的有關規定。

 

第十四章 案件終結

第二百五十八條 行政案件具有下列情形之一的,應當予以結案:

 

(一)作出不予行政處罰決定的;

 

(二)按照本規定第十章的規定達成調解、和解協議並已履行的;

 

(三)作出行政處罰等處理決定,且已執行的;

 

(四)違法行爲涉嫌構成犯罪,轉爲刑事案件辦理的;

 

(五)作出處理決定後,因執行對象滅失、死亡等客觀原因導致無法執行或者無需執行的。

 

第二百五十九條 經過調查,發現行政案件具有下列情形之一的,經公安派出所、縣級公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關以上負責人批准,終止調查:

 

(一)沒有違法事實的;

 

(二)違法行爲已過追究時效的;

 

(三)違法嫌疑人死亡的;

 

(四)其他需要終止調查的情形。

 

終止調查時,違法嫌疑人已被采取行政強制措施的,應當立即解除。

 

第二百六十条 对在办理行政案件过程中形成的文书材料,应当按照一案一卷原則建立案卷,并按照有关规定在结案或者终止案件调查后将案卷移交档案部门保管或者自行保管。

 

第二百六十一條 行政案件的案卷應當包括下列內容:

 

(一)受案登记表或者其他发现案件的记錄;

 

(二)证據材料;

 

(三)決定文書;

 

(四)在辦理案件中形成的其他法律文書。

 

第二百六十二条 行政案件的法律文书及定性依據材料应当齐全完整,不得损毁、伪造。

 

第十五章 附

第二百六十三條  省級公安機關應當建立並不斷完善統一的執法辦案信息系統。

 

办案部门应当按照有关规定将行政案件的受理、调查取证、采取强制措施、处理等情况以及相关文书材料錄入执法办案信息系统,并进行网上审核审批。

 

公安机关可以使用电子签名、电子指纹捺印技术制作电子笔錄等材料,可以使用电子印章制作法律文书。对案件当事人进行电子签名、电子指纹捺印的过程,公安机关应当同步錄音錄像。

 

第二百六十四條 執行本規定所需要的法律文書式樣,由公安部制定。公安部沒有制定式樣,執法工作中需要的其他法律文書,省級公安機關可以制定式樣。

 

第二百六十五條 本規定所稱“以上”、“以下”、“內”皆包括本數或者本級。

 

第二百六十六條 本規定自201311日起施行,依照《中華人民共和國出境入境管理法》新設定的制度自201371日起施行。2006824日发布的《公安機關辦理行政案件程序規定》同时废止。

 

公安部其他規章對辦理行政案件程序有特別規定的,按照特別規定辦理;沒有特別規定的,按照本規定辦理。


來源:公安部網站


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